Судья Еременко В.И.                                                            Дело 33-6137/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 июля 2011 г.  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего  Поповой Н.П.                                                                                                                                                                                        

судей Посох Л.В.,  Зацепина Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную  жалобу

администрации Степноозёрского поссовета Благовещенского района Алтайского края

на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 11 мая             2011г.

по делу по иску Мамонтовой Ольги Сергеевны к администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края о снятии дисциплинарного взыскания.

Заслушав доклад судьи Посох Л.В., пояснения представителя администрации Степноозёрского поссовета Благовещенского района Тилилицина Е.И. об удовлетворении жалобы, возражения Мамонтовой О.С. против доводов жалобы, судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

С 01 августа 2002г. Мамонтова О.С. работает секретарем администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края.

Распоряжением главы администрации Степноозерского поссовета от 04 февраля 2011г. №17-О Мамонтова О.С., наряду с другими работниками администрации поссовета, назначена ответственной за проведение межевания многоквартирного дома №4, расположенного по ул. Мира в р.п. Степное Озеро Благовещенского района, а также проведение в нем массовой разъяснительной работы по сбору письменных решений жителей дома для участия в программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в 2010 г.».

С данным распоряжением Мамонтова О.С. ознакомлена 4 февраля 2011г. под роспись, указав, что с распоряжением не согласна.

На основании распоряжения главы администрации поссовета от 08 февраля 2011г. №23-О Мамонтова О.С. повторно назначена ответственной за проведение межевания многоквартирного дома №4 по ул. Мира в р.п. Степное Озеро и проведение среди жителей дома массовой разъяснительной работы по сбору письменных решений жителей дома для участия в программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в 2010 г.».

За игнорирование распоряжений главы администрации  №17-О и            №27-О Мамонтовой О.С. распоряжением и.о. главы администрации  поссовета от 2 марта 2011г. №10-С был объявлен выговор и в соответствии  с «Положением о премировании муниципальных служащих администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края» уменьшен размер ежемесячной премии за март 2011г. на 70%.

Кроме этого, распоряжением и.о. главы администрации Степноозерского поссовета от 05 марта 2011г. №11-с на секретаря администрации поссовета Мамонтову О.С. возложены обязанности по организации ярмарочной деятельности на территории муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края с 9 марта 2011г.  Впоследствии распоряжением главы администрации поссовета №43-О от 17 марта 2011г. Мамонтовой О.С., ответственной за организацию ярмарочной деятельности, было поручено провести все мероприятия, необходимые для выполнения условий Порядка организации деятельности ярмарок  на территории муниципального образования, место проведения ярмарок определено возле здания Степноозерского Дома культуры еженедельно по четвергам в период с 8-00 до 17-00 местного времени.

06 апреля 2011г. Мамонтова О.С. обратилась в суд с иском к администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района, просила признать незаконным и отменить распоряжение и.о. главы поссовета от 2 марта 2011г. № 10-с о привлечении к дисциплинарной ответственности,  признать незаконным и отменить распоряжение и.о. главы поссовета от 05 марта 2011г. № 11-с о возложении обязанностей по осуществлению организации ярмарочной деятельности на территории муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района, признать незаконными должностные инструкции от 11 марта 2010г. и 10 июля 2009г., считать действующей должностную инструкцию от 04 февраля 2008г., взыскать компенсацию морального вреда в размере ***руб.

В обоснование иска указала, что ведение массовой разъяснительной работы по сбору письменных решений жильцов домов, участвующих в программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в 2010 г.», требует специальных знаний, которыми она, как секретарь администрации поссовета, не обладает и выполнение данных обязательств не входит в круг ее трудовых обязанностей. Полагает, что ее привлекли к дисциплинарной ответственности незаконно. Кроме этого, организация ярмарочной деятельности также не входит в круг ее трудовых функций и не является разовым поручением. При этом каких-либо дополнительных обязанностей в ее должностную инструкцию работодателем не вносилось. Считает незаконным внесение в ранее действовавшую должностную инструкцию (от 4 февраля 2008г.) изменений (должностные инструкции от 10 июля 2009г. и от 11 мая 2010г.), которые значительно расширили круг ее обязанностей, однако без соответствующей оплаты.

Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 11 мая 2011г. исковые требования Мамонтовой О.С. удовлетворены частично.

Признано незаконным распоряжение и.о. главы Степноозерского поссовета М.В. Якушевой №10 от 2 марта 2011г. «О наказании» и уменьшении премии Мамонтовой О.С.

С администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края в пользу Мамонтовой О.С. взыскана компенсация морального вреда в размере *** руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ответчика содержится просьба об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе истице в иске, поскольку вывод суда о том, что разъяснительной работой и сбором решений жителей многоквартирных домов в рабочем поселке для участия в программе капитального ремонта многоквартирных домов должна заниматься управляющая компания, сделан без учета положений п. 5 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которым осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов является правом органов местного самоуправления и относится к вопросам местного значения поселения. Судом оставлены без внимания и положения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с которыми обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета субъекта РФ и бюджета муниципального образования, претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда. Кроме этого, распоряжения №№ 17-О, 23-О не оспорены и не отменены. В соответствии со ст. 12, 27 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» истица была привлечена к дисциплинарной ответственности за неисполнение по её вине возложенных на неё служебных обязанностей. Должностной инструкцией на истицу возложена обязанность выполнять разовые поручения главы администрации поссовета, касающиеся финансовой, экономической, бюджетной, хозяйственной и иной деятельности администрации и поселкового Совета депутатов. Поскольку истица уклонилась от выполнения разового поручения главы администрации без уважительных причин, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдена, удовлетворение иска в данной части необоснованно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц,  судебная коллегия, рассмотрев кассационную жалобу в пределах её доводов в силу ст. 347 ГПК РФ, не находит оснований для её удовлетворения.

Судебное решение обжалуется только в части удовлетворения исковых требований Мамонтовой О.С.

Из материалов дела следует, что с 01 августа 2002г. Мамонтова О.С. работает секретарем администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района, т.е. является муниципальным служащим.

Следовательно, на неё распространяется действие Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Основные обязанности муниципального служащего перечислены в статье 12 названного Закона.

Так, в частности муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; и т.п.

Из должностной инструкции секретаря администрации Степноозерского поссовета Мамонтовой О.С. усматривается, что она, в том числе, выполняет разовые поручения главы поссовета, касающиеся финансовой, экономической, бюджетной, хозяйственной деятельности администрации поссовета и поселкового Совета депутатов.

Распоряжением главы администрации Степноозерского поссовета от 04 февраля 2011г. №17-О Мамонтова О.С. назначена ответственной за проведение межевания многоквартирного дома №4, расположенного по ул. Мира в р.п. Степное Озеро Благовещенского района, а также проведение в нем массовой разъяснительной работы по сбору письменных решений жителей дома для участия в программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в 2010 г.».

08 февраля 2011г. главой администрации поссовета было издано распоряжение за №23-О аналогичного содержания.

Несмотря на то, что в данных распоряжениях указано на назначение  истицы ответственной за проведение межевания многоквартирного дома №4, расположенного по ул. Мира в р.п. Степное Озеро Благовещенского района, однако, фактически на неё была возложена только обязанность по проведению разъяснительной работы среди жителей указанного жилого дома о принятии ими решений об участии в программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в 2010 г.».

Оба распоряжения о возложении на работников администрации поссовета, в том числе и на Мамонтову О.С. обязанности по проведению разъяснительной работы среди жителей многоквартирного дома о возможности их участия в программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в 2010 г.» изданы в пределах компетенции главы администрации поссовета и в соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 18, 19 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Поскольку в трудовые функции истицы входило, в том числе выполнение  разовых поручений в определенных направлениях деятельности поссовета, администрации, то она была обязана исполнить данное поручение.

Поручение исполнено не было. Мамонтова О.С. отказалась выполнить распоряжение главы администрации, считая его незаконным. Данный факт истица не оспаривала.

В соответствии со ст. 27 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

При этом порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В трудовом договоре, должностной инструкции Мамонтовой О.С. также содержатся положения о дисциплинарной ответственности за неисполнение обязанностей без уважительных причин.

Распоряжением и.о. главы администрации  поссовета от 2 марта 2011г. №10-С за игнорирование распоряжений главы администрации  №17-О и            №27-О Мамонтовой О.С. был объявлен выговор и уменьшен размер ежемесячной премии за март 2011г. на 70%.

Мамонтова О.С. не оспаривает тот факт, что она не приступала к выполнению поручения. В деле отсутствуют какие-либо доказательства невыполнения задания по уважительным причинам. Тем более, как пояснила истица в заседании судебной коллегии, другие работники администрации данное поручение исполнили.

С учетом изложенного довод жалобы о неисполнении Мамонтовой О.С. трудовых обязанностей без уважительных причин заслуживает внимания.

В то же время согласно ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Как разъяснено в пункте 53  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В деле отсутствуют доказательства того, что ответчиком при наложении на Мамонтову О.С. дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть  проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В материалах дела нет сведений, что ранее Мамонтова О.С. привлекалась к дисциплинарной ответственности за неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин.

Судебная коллегия пришла к выводу, что проступок действительно имел место, но привлечение к дисциплинарной ответственности произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, в связи с чем иск в данной части удовлетворен правильно.

На основании изложенного судебная коллегия находит, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы ответчика не имеется.

В остальной части решение районного суда не обжалуется.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

Кассационную  жалобу администрации Степноозёрского поссовета Благовещенского района Алтайского края на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 11 мая  2011г. оставить без удовлетворения.

Судьи