Судья Артюх О.М. Дело № 33-5683/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
06 июля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Поповой Н.П.
судей Посох Л.В., Блинова В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 марта 2011 года по делу по иску Савинова В.М. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по городу Рубцовску о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
Заслушав доклад судьи Блинова В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Савинов В.М. обратился в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащите), Управлению социальной защиты населения по городу Рубцовску о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
В обоснование требований истец указал на то, что в период с * г. по * г. проживал в г. * Алтайского края, в результате чего подвергся радиационному воздействию, получив суммарную эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр), поскольку данный населенный пункт включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. №162 Перечень населенных пунктов, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Истец полагает, что в соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.02.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» имеет право на получение удостоверения единого образца, а так же право на льготы и компенсации предусмотренные действующим законодательством.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 марта 2011 года в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе ответчик Управление социальной защиты населения по г. Рубцовску просит решение отменить, направить дело на новое рассмотрение, поскольку судом не принято во внимание, что в период проведения ядерных испытаний Савинов В.М. проживал в г. * Алтайского края, который включен в Перечень населенных пунктов, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем предоставление дополнительных доказательств, свидетельствующих о получении истцом дозы облучения не требуется; в результате отсутствия уполномоченного органа по выдаче документов, подтверждающих получение гражданином суммарной эффективной дозы радиации, истец не должна испытывать неблагоприятные последствия. Напротив, в данном случае на ответчике лежит обязанность по доказыванию обстоятельств, связанных с отсутствием факта получения истцом указанной дозы облучения свыше 5 сЗв.
Проверив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, в том числе, причиненного в результате воздействия радиационного излучения (статья 42).
Подробная регламентация данной обязанности содержится в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Закон).
Так, статьей 1 Закона предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 5 указанного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Приказом МЧС России от 18 сентября 2009г. № 540 (пункт 2), определено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08 февраля 2002г. № 156-р) утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Город Рубцовск Алтайского края включен в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Вместе с тем, само по себе включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень, а также проживание в данном населенном пункте в указанный истцом период не может служить основанием для выдачи удостоверения единого образца и, следовательно, предоставления мер социальной поддержки.
При определении права на получение удостоверения единого образца, которое дает право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом №2-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Истцом не представлено доказательств получения лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Для установления данного обстоятельства судом было назначено проведение судебной экспертизы (л.д.*).
Назначенная при рассмотрении дела 26 января 2011г. судебная экспертиза для решения вопроса о возможности получения истцом дозы облучения в период проживания в г. * Алтайского края с *г. по * г. не была проведена, дело было возвращено без исполнения, поскольку КГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» не обладает методикой, позволяющей определять суммарные (накопленные) дозы облучения в соответствии с действующими с 04 мая 2010 года Методическими указаниями 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (л.д.*).
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальная обязанность доказать получение дозы облучения сверх установленных пределов и причинной связи данного облучения с ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне возлагалась на истца.
Поскольку таких доказательств представлено не было, суд в удовлетворении иска отказал.
По настоящему делу основанием для отказа в удовлетворении исковых требований послужило отсутствие доказательств получения истцом дозы облучения сверх установленных пределов, с которыми законодатель связывает право на выдачу удостоверения и, следовательно, на предоставление мер социальной поддержки.
Поскольку в ходе судебного разбирательства факт получения Савиновым В.М. дозы облучения сверх допустимых пределов не нашел своего подтверждения, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.
Судом верно применены и истолкованы нормы материального права. Доводы кассационной жалобы о том, что гражданин не обязан подтверждать полученную им дозу радиационного облучения, ошибочно.
Доводы о том, что для получения удостоверения единого образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки, достаточно факта проживания в определенном населенном пункте в период до 31 декабря 1963г. (а не только на день ядерного взрыва), а также о том, что бремя доказывания отсутствия факта получения истцом дозы облучения менее 5 сЗв лежит на ответчике, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права.
Выводы суда соответствуют действующему законодательству.
То обстоятельство, что до настоящего времени не определено учреждение, владеющее Методикой определения суммарных доз облучения, не влияет на законность принятого по делу решения.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску - без удовлетворения.
Председательствующий:Судьи: