Судья Акиньшин А.В. Дело № 33-5980/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 июля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.,
судей Кавуновой В.В., Цибиной Т.О.,
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт»
на решение Крутихинского районного суда Алтайского края от 18 мая 2011 года по делу по иску прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах Вороновой М.К. к открытому акционерному обществу «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Крутихинскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов по оплате за электроэнергию.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Воронова М.К., являющаяся «Ветераном труда», проживает в трехкомнатной квартире по ул. «…».
Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд в интересах Вороновой М.К. с иском к ОАО «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Крутихинскому району, в уточненном варианте которого просил признать незаконными действия по применению норматива потребления электроэнергии 50 кВт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Вороновой М.К. с 25.07.2007г. по 31.12.2010г.; возложить обязанность на ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению с 25.07.2007г. по 31.07.2010г., исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» 74 кВт/ч на 1 человека в месяц, за период с 01.08.2010г. по 31.12.2010г. - исходя из норматива потребления, установленного решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010г. №22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» в размере 205 кВт\ч на одного человека в месяц; возложить обязанность на ОАО «Алтайэнергосбыт» выплатить Вороновой М.К. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате за услуги по электроснабжению за период с 25.07.2007г. по 31.03.2008г. включительно, рассчитанную исходя из нормативов потребления, установленных решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006г. №10 в размере 74 кВт/ч в месяц на 1 человека; возложить обязанность на Управление социальной защиты населения по Крутихинскому району выплатить Вороновой М.К. сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с 01.04.2008г. по 31.12.2010г. согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
В обоснование требований указал, что с 25.07.2007г. по 31.12.2010г. в отношении потребленной Вороновой М.К. электроэнергии применяется норматив потребления 50 кВт в месяц, установленный решением Крутихинского районного Совета депутатов от 01.03.2004г. «Об утверждении норм жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, в пределах которых осуществляется предоставление льгот и субсидий», несмотря на то, что должны применяться нормативы, установленные решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», а также решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010г. №22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».
Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 50 кВт приводит к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации по оплате коммунальных услуг, предусмотренной действующим законодательством.
Решением Крутихинского районного суда Алтайского края от 18 мая 2011 года исковые требования удовлетворены.
Признаны незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению норматива потребления электроэнергии 50 кВтч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Вороновой М.К. за период с 25.07.2007г. по 31.12.2010г.
На ОАО «Алтайэнергосбыт» возложена обязанность произвести Вороновой М.К. перерасчет платы за услуги по электроснабжению за период с 25.07.2007г. по 31.07.2010г., исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» (приложение 2), в размере 74 кВтч, с 1 августа 2010 года по 31 декабря 2010 года, исходя из норматива потребления, установленного решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», в размере 205 кВтч.
На ОАО «Алтайэнергосбыт» возложена обязанность выплатить Вороновой М.К. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате за услуги по электроснабжению за период с 25.07.2007г. по 31.03.2008г. включительно, рассчитанную, исходя из нормативов потребления, установленных решением Главного управления коммунальных услуг по электроснабжению и экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» в размере 74 кВт/ч в месяц на 1 человека.
На Управление социальной защиты населения по Крутихинскому району возложена обязанность выплатить Вороновой М.К. сумму компенсации расходов на оплату электроэнергии за период с 01 апреля 2008 года по 31 декабря 2010 года, согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
С ОАО «Алтайэнергосбыт» в доход государства взыскана государственная пошлина в сумме 200 рублей.
ОАО «Алтайэнергосбыт» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит об отмене решения и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Ответственность за достоверность передаваемой информации о льготополучателях несет управление социальной защиты населения, а за правильность расчета компенсации на основании полученных сведений - организация-поставщик услуг. Имеющихся в деле сведений о характеристике жилья Вороновой М.К. не достаточно для точного определения норматива потребления услуг по электроснабжению. Требование о возложении обязанности на ОАО «Алтайэнергосбыт» выплатить денежную компенсацию Вороновой М.К. с 25.07.2007г. по 31.03.2008г. не основано на законе, поскольку в соответствии с действовавшим в указанный период законом понятие «компенсация» отсутствовало. При этом на органы социальной защиты возлагалась обязанность предоставлять меры социальной поддержки по оплате в размере 50% коммунальных услуг.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ОАО «Алтайэнергосбыт» Моргунову М.А., заключение прокурора Фоминой П.В., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Воронова М.К. имеет звание «Ветеран труда», проживает в трехкомнатной квартире по ул. «…» (л.д.9-10).
Данное жилое помещение является одноэтажным, двухквартирным, водонагревателем, электроподогревом, электрокотлом, электроплитой не оборудовано (л.д.16).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» (в редакции, действовавшей до 01.04.2008г.) ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
Впоследствии согласно Закону Алтайского края от 08.05.2008 N 37-ЗС натуральные меры социальной поддержки были заменены 50-процентной компенсацией расходов на оплату вышеуказанных коммунальных услуг.
В силу пункта 12 статьи 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее - Закон №156) порядок формирования реестра получателей компенсации, порядок исчисления размера компенсации и ее выплаты, порядок взаимодействия с организациями-поставщиками услуг устанавливаются Администрацией Алтайского края.
Во исполнение приведенной нормы 01 апреля 2008 года Администрацией Алтайского края принято постановление №126 «Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4 Закона №156 компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, который ведет учет граждан имеющих право на получение компенсации, формирует реестр получателей компенсации.
Из содержания пункта 7 статьи 4 Закона №156, пункта 14 Правил следует, что размер компенсации ежемесячно определяется органом социальной защиты населения и представляет собой сумму денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, в отношении которых такие меры предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.
Расчет денежного эквивалента производят организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг), что следует из положений пункта 8 статьи 4 Закона №156, пункта 15 Правил.
Согласно пункту 29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения по установленной форме сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.
По смыслу приведенных норм размер компенсации определяется в результате взаимодействия органов социальной защиты населения и организаций-поставщиков услуг без участия граждан, которые являются получателями компенсации. В силу положений статьи 3 Закона №156, а также пункта 3 Правил граждане только предоставляют в орган социальной защиты населения документы, необходимые для получения компенсации.
Из обстоятельств дела следует, что нарушение права Вороновой М.К. заключается в том, что орган социальной защиты выплатил ему компенсацию в меньшем размере, чем предусмотрено законом с учетом действовавших нормативов на момент получения и оплаты истцом соответствующей коммунальной услуги.
Таким образом, эквивалентным нарушенному праву способом защиты в данном случае является взыскание недополученной суммы компенсации по правоотношениям, возникшим после 01.04.2008г.
Требование прокурора о возложении обязанности на ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению не соответствует характеру спора, поскольку участники отношений не оспаривают факт оплаты за электроэнергию.
Следовательно, заявленные прокурором требования не соответствуют обстоятельствам, указанным в обоснование иска. В связи с этим суду следовало предложить прокурору устранить указанное противоречие, а также принять во внимание, что спор по существу носит имущественный характер, требования подлежат оценке, однако в исковом заявлении в нарушение пункта 6 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не указана цена иска и не произведен ее расчет, что препятствует возможности правильно определить подсудность спора.
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются преждевременными, в связи с чем постановленное решение подлежит отмене, а дело направлению в Крутихинский районный суд на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности разрешить спор.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом распределить между сторонами бремя доказывания, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, определить цену иска, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное судебное постановление.
Иные доводы кассационной жалобы, в том числе в части достаточности сведений о жилом помещении Вороновой М.К. для определения размера компенсации, а также о порядке предоставления мер социальной поддержки до 01.04.2008г. подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Крутихинского районного суда Алтайского края от 18 мая 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи: