Судья Сафронова М.В. Дело № 33-5365/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 июня 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.,
судей Мжельской Г.А., Секериной О.И.,
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление помощника прокурора Индустриального района г. Барнаула на решение Центрального районного суда Алтайского края от 11 марта 2011 года
по делу по иску прокурора Индустриального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Барнаула о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ремонту и содержанию дороги.
Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Индустриального района города Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Барнаула, указывая, что дорожное покрытие ул. Просторная от переулка Чистый до ул. А. Петрова находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, не соблюдены, а именно отсутствует дорожное покрытие, имеются просадки, ямы, выбоины, что нарушает права граждан на безопасное дорожное движение. Поскольку ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации города Барнаула, выразившееся в невыполнении ремонта и строительства дороги надлежащего качества, не осуществлении надлежащего ремонта и содержания проезжей части дороги по ул. Просторная в г. Барнауле от пер. Чистый до ул. А. Петрова; обязать администрацию г. Барнаула осуществить ремонт и содержание проезжей части дороги от ул. Просторная в г. Барнауле от пер. Чистый до ул. А. Петрова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Уточнив исковые требования, ссылаясь на те же обстоятельства прокурор просит признать незаконным бездействие администрации города Барнаула, выразившееся в невыполнении строительства дороги надлежащего качества по ул. Просторная в г. Барнауле от пер. Чистый до ул. А. Петрова. Обязать администрацию города Барнаула осуществить строительство дорожного покрытия и организовать дальнейшее содержание проезжей части дороги ул. Просторная в г. Барнауле от пер. Чистый до ул. А. Петрова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В отзыве на иск администрация г. Барнаула указывала, что при составлении акта осмотра 27.10.2010 г. не участвовали представители администрации города, Индустриального района, комитета по дорожному хозяйству или АУ «Дорожник» Индустриального района, что является нарушение ч. 1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Необходимо установить факт существования автодороги, ее технические характеристики, основания ее возникновения и принадлежность.
Администрация не является лицом, осуществляющим содержание дорог в Индустриальном районе, тем самым является ненадлежащим ответчиком.
Дороги, построенные гражданами-застройщиками микрорайона «Солнечная поляна» в силу ст. 218 ГК РФ являются их собственностью, и не является муниципальной собственностью.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11.03.2011 г. исковые требования прокурора Индустриального района г. Барнаула оставлены без удовлетворения.
В кассационном представлении помощник прокурора Индустриального района просит решение суда отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение, указывая, что выводы суда не соответствуют материалам дела.
Бездействие администрации незаконно, поскольку жители микрорайонов неоднократно обращались с просьбой о строительстве участка дороги, однако дорога до сих пор находится в состоянии, не соответствующем требованиям безопасности, что подтверждается актом проверки прокуратуры от 27.10.2010 г., актом ГИБДД УВД по г. Барнаулу от 08.11.2010 г., а именно установлено что на данном участке отсутствует какое-либо усовершенствованное покрытие, что является нарушением ГОСТ Р 50597-93.
Перед судом не ставился вопрос об определении очередности проведения ремонта дорог в районах г. Барнаула. Вопрос распределения денежных средств, предназначенных для осуществления строительства и ремонта дорог в г. Барнауле в данном случае остается в компетенции уполномоченных органов.
Судом не дано оценки доводам третьих лиц, что для граждан, выезжающих с территории микрорайона «Запад-2», указанный участок дороги является единственным доступным выездом. В решении указано, что этот довод не состоятелен и опровергается схемами застройки микрорайонов, вместе с тем суду при рассмотрении искового заявления представлялись акты проверок состояния дорог, в приобщении этих материалов было отказано. Без оценки указанных доказательств невозможно сделать вывод о наличии иных выездов с территории микрорайона на магистральные улицы г. Барнаула.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора Шукуровой Н.Л., представителя администрации Индустриального района г. Барнаула - Х., председателя ТОС «Солнечная поляна» Л., председателя ТОС «Запад-2» К., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что администрация города Барнаула является ненадлежащим ответчиком; доказательств того, что нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 на спорном участке дороги непосредственно влияют на безопасность дорожного движения, не представлено; финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования городского округа - города Барнаула по ремонта и содержанию дорожного покрытия в соответствии с нормативными требованиями, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели и в соответствии с объемом фактически выполненных работ по муниципальному заказу; решение вопроса о возложении обязанности провести капитальный ремонт либо строительство только спорного участка ул. Просторная приведет к диспропорции расходования средств городского бюджета, выделенных на эти цели, и уменьшению объемов финансирования работ по ремонту дорог на других улицах города; решение вопроса об очередности проведения ремонта дорог в районах города и его видах, относится к компетенции органов исполнительной власти, вмешательство суда в сферу административно-хозяйственной деятельности этих органов возможно лишь в случаях нарушения законодательства, а также прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц или государства, что не доказано; доводы, что спорный участок дороги - единственный выезд для граждан поселков на магистральные улицы города, являются несостоятельными, опровергаются схемами застройки микрорайонов.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда.
Как установлено, участок дороги ул. Просторной в г. Барнауле от переулка Чистый до ул. А.Петрова можно отнести к улицам местного значения в жилой застройке, основным назначением которой является транспортная (без пропуска грузового и общественного транспорта) и пешеходная связи на территории жилого микрорайона с выходом на магистральные улицы регулируемого движения (письмо ОГИБДД УВД по г. Барнаулу от 21.01.2011 г. № 38/287).
Указанный участок, протяженностью около 190 м находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается актами проверок от 27.10.2010 г.,08.11.2010 г. 26.11.2010 г., 04.03.2011 г., а именно не имеет дорожного покрытия, зауженная проезжая часть дороги, снежный накат, наледь, колейность от 5 см глубиной местами до 35-40 см, что не соответствует требования ГОСТ Р 50597-93. Проезд автотранспорт по данному участку дороги сильно затруднен.
Проезжая часть дороги ул. Просторная (от Павловского тракта до ул. А.Петрова) протяженностью 2200 п.м., площадью 15 800 кв.м. значится в Реестре объектов муниципальной собственности г. Барнаула и передана комитету по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению для ведения бухгалтерского учета (ответ комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула от 25.02.2011 г. № 658).
Согласно ст. 12. Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Такое же положение предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 19 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, согласно которой к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п. 2 Положения об организации благоустройства; транспортного обслуживания населения; о содержании, строительстве и ремонте уличной дорожной сети на территории города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 г. № 192 к полномочиям органов местного самоуправления относится: обеспечение развития автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая мосты и другие транспортные инженерные сооружения; формирование и размещение муниципальных заказов по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Расходными обязательствами муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края является обеспечение следующих направлений деятельности: капитальный и текущий ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением объектов федерального и регионального значения. Финансовое обеспечение осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели, и в соответствии с объемом фактически выполненных работ по муниципальному заказу (п. 3 Положения).
В силу п. 11.5 Правил благоустройства города Барнаула, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 27.03.2009 г.№ 77, капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляются специализированными организациями по договорам с комитетом по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению, администрациями районов города в соответствии с планом капитальных вложений в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.
Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог местного значения в границах городского округа при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам лежит на органах местного самоуправления муниципального образования городского округа - города Барнаула.
Ст. 63 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края. Иные органы местного самоуправления города Барнаула установлено, что в целях решения вопросов местного значения на территории города образуются и действуют иные органы местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями в соответствующих сферах или на соответствующих территориях городского округа. К иным органам местного самоуправления города Барнаула относятся отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом в пределах, установленных настоящим Уставом, в том числе комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.
В силу ст. 63.5 Устава комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, речного транспорта, дорожного хозяйства, благоустроительного комплекса, городского освещения, связи, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по благоустройству, озеленению, а также по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов, который осуществляет полномочия муниципального заказчика по строительству, обслуживанию и ремонту сетей освещения, элементов обустройства автомобильных дорог (дорожной разметки, дорожных знаков, светофоров и т.п.), на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов благоустройства, городских лесов и озеленения.
На основании изложенного, поскольку является установленным факт несоотвествия ГОСТу участка дороги местного значения ул. Просторной, находящейся в муниципальной собственности, от переулка Чистый до ул. А.Петрова, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог стандартам по закону возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Однако, судом не устанавливалось, на кого возложена обязанность по содержанию спорного участка дороги.
Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что администрация города Барнаула ненадлежащий ответчик, однако не указал, на основании каких норм закона сделан такой вывод.
Как видно из материалов дела, Комитетом по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению о спорном участке дороги выдано муниципальное задание на ремонт дороги ул. Просторной от ул. Павловский тракт до ул. Жасминной. Между тем, не рассматривался вопрос, по каким причинам органом местного самоуправления на части дороги местного значения производятся работы по ее ремонту, осуществляется содержание, а право собственности на участок дороги от переулка Чистый до ул. А.Петрова не признается.
Кроме того, судом не дана оценка Постановлению администрации г. Барнаула от 25.07.2005 г. № 2147 «О реализации схемы развития магистралей и транспортных узлов г. Барнаула до 2010 г.», согласно которому к третьей очереди строительства (2010 г.) относится строительство магистральной улицы Просторной от ул. С.Поляна до Павловского тракта.
Поскольку судебная коллегия лишена возможности рассмотрения вопроса по существу ввиду невозможности устранения допущенных нарушений, дело подлежит возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить юридически значимые обстоятельства, дать надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешить спор по существу.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационное представление помощника прокурора Индустриального района г. Барнаула удовлетворить.
Решение Центрального районного суда Алтайского края от 11 марта 2011 года отменить, возвратить дело в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи: