Судья Завьялова И.С. Дело № 33-6286/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
20 июля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.,
судей Цибиной Т.О., Кавуновой В.В.
При участии прокурора Чистоходовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика Открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» и кассационную жалобу ответчика Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) на решение Залесовского районного суда Алтайского края от 13 мая 2011 года по делу по иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Авраменко В.С. к Открытому акционерному обществу «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Залесовскому району Алтайского края о признании незаконными действий по применению норматива потребления электроэнергии для предоставления мер социальной поддержки, обязании произвести перерасчет за услуги электроснабжения, выплатить денежную компенсацию расходов по оплате услуг энергоснабжения.
Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Залесовского района Алтайского края обратился в суд в интересах Авраменко В.С. с иском к названным ответчикам, в котором просил признать незаконными действия по применению с 01.04.2008 года по 01.03.2011 года в отношении Авраменко В.С., как *, пользующегося мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, норматива потребления электроэнергии 54 к Вт/ч в месяц, обязать ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести истцу перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с 01.04.2008 года по 01.03.2011 года исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и выплатить денежную компенсацию недополученной скидки по уплате услуг по электроснабжению за указанный период, обязать Управление социальной защиты населения по Залесовскому району Алтайского края выплатить истцу сумму компенсаций за период с 01.04.2008 года по 01.03.2011 года согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
Требования мотивирует тем, что ОАО «Алтайэнергосбыт» в нарушение положений ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации для определения мер социальной поддержки Авраменко В.С. применял норматив потребления установленный решением * районного Совета депутатов от 29.12.2005 года № 271-р.
Вместе с тем, нормативы потребления электроэнергии в Алтайском крае утверждены решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и введены в действие с 01.01.2007 года. Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 54 к Вт/ч привело к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации Авраменко В.С. оплаты коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренных законодательством.
В процессе рассмотрения дела прокурор Залесовского района Алтайского края требования уточнил, просил признать незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению для определения мер социальной поддержки истца с 01 августа 2010 года по 01 февраля 2011 года включительно норматива потребления электроэнергии 54 к Вт/ч в месяц; обязать ОАО «Алтайэнергосбыт» за указанный период произвести истцу перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, исходя из норматива потребления, установленного решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года №22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», действовавшим в период с 01.08.2010 года по 01.02.2010 года включительно. Обязать Управление социальной защиты населения по Залесовскому району Алтайскому краю выплатить истцу сумму компенсаций согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету оплаты электроснабжения за период с 01 августа 2010 года по 01 февраля 2011 года включительно.
Решением Залесовского районного суда Алтайского края от 13 мая 2011 года иск прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Авраменко В.С. удовлетворен.
Признаны незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению предельного норматива потребления электроэнергии 54 к Вт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Авраменко В.С. в период с 01 августа 2010 года по 01 февраля 2011 года включительно.
Постановлено обязать ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате услуг по электроснабжению в отношении Авраменко В.С. в период с 01 августа 2010 года по 01 февраля 2011 года включительно в пределах норматива потребления, установленного в указанный период решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».
Постановлено обязать Управление социальной защиты населения по Залесовскому району Алтайского края выплатить Авраменко В.С. недополученную ей компенсацию денежного эквивалента мер социальной поддержки, в соответствии с результатами, полученными в результате произведенного ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчета за потребленную электроэнергию в период с 01 августа 2010 года по 01 февраля 2011 года включительно.
С ОАО «Алтайэнергосбыт» взыскана в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме * руб.
В кассационной жалобе ответчик ОАО «Алтайэнергосбыт» просит отменить решение суда, вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что судом не учтено, что определение размера и выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит заявительный характер, ОАО «Алтайэнергосбыт» не наделено правом требовать от граждан соответствующую информацию для проведения расчета денежной компенсации, а отсутствие данной информации не позволяло определить норматив потребления данной коммунальной услуги с учетом действующего законодательства; в резолютивной части решения суда не указан норматив, который должен применяться; судом не приняты во внимание представленные ответчиком доказательства о проведении перерасчета денежного эквивалента льготополучателю и направлении его в адрес Управления социальной защиты населения Залесовского района Алтайского края для выплаты.
В кассационной жалобе ответчик Главалтайсоцзащита просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на то, что является незаконным вывод суда о производстве перерасчета исходя из нормативов без учета фактически произведенных гражданином расходов по оплате электроэнергии; судом не учтено, что поставщик услуг начислил истице денежные эквиваленты несмотря на отсутствие фактических расходов; неправильный вывод суда об обязанности произвести истице перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальной услуги по электроснабжению исходя из предельного норматива потребления услуг при фактически меньшем размере потребления; возложение на территориальный орган социальной защиты обязанности по дополнительной выплате компенсации является преждевременным; судом в полном объеме не был исследован вопрос о правильности применения ОАО «Алтайэнергосбыт» механизма расчета денежного эквивалента мер социальной поддержки.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ОАО «Алтайэнергосбыт» - Моргунову М.А., представителя Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - Николаеву Л.С., прокурора Чистоходову Ю.В., обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)).
Как видно из материалов дела, Авраменко В.С. имеет звание *, проживает с * У. и * Д. в * квартире по ул. * в с. *.
Данное жилое помещение водонагревателем, электроподогревом пола, электрокотлом, электроплитой не оборудовано.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» (в редакции, действовавшей до 01.04.2008г.) ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
Впоследствии согласно Закону Алтайского края от 08.05.2008 № 37-ЗС натуральные меры социальной поддержки были заменены 50-процентной компенсацией расходов на оплату вышеуказанных коммунальных услуг.
В силу пункта 12 статьи 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее - Закон №156) порядок формирования реестра получателей компенсации, порядок исчисления размера компенсации и ее выплаты, порядок взаимодействия с организациями-поставщиками услуг устанавливаются Администрацией Алтайского края.
Во исполнение приведенной нормы 01 апреля 2008 года Администрацией Алтайского края принято постановление №126 «Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4 Закона №156 компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, который ведет учет граждан имеющих право на получение компенсации, формирует реестр получателей компенсации.
Из содержания пункта 7 статьи 4 Закона №156, пункта 14 Правил следует, что размер компенсации ежемесячно определяется органом социальной защиты населения и представляет собой сумму денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, в отношении которых такие меры предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.
Расчет денежного эквивалента производят организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг), что следует из положений пункта 8 статьи 4 Закона №156, пункта 15 Правил.
Согласно пункту 29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения по установленной форме сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.
По смыслу вышеприведенных норм права назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения носит заявительный характер, правоотношения по назначению и выплате денежной компенсации возникают между гражданином и соответствующим органом социальной защиты населения.
В отношениях же по определению размера компенсации участвуют органы социальной защиты населения и организации-поставщики услуг. В силу положений статьи 3 Закона №156, а также пункта 3 Правил, граждане только предоставляют в орган социальной защиты населения документы, необходимые для получения компенсации.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что каких-либо правоотношений между гражданином и организацией-поставщиком услуг в данном случае не имеется, поскольку организация-поставщик надлежащим образом выполнило, возложенную на нее обязанность по предоставлению услуг электроснабжения, обязанности по выплате денежной компенсации, у нее не имеется, поскольку такая обязанность возложена на органы социальной защиты населения.
Сформулированное требование прокурора о возложении обязанности на ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению не соответствуют характеру спора, так как из существа обстоятельств, указанных в обоснование иска усматривается, что спорная ситуация возникла в связи с тем, что гражданин недополучил компенсацию. Из материалов дела следует, что стороны не оспаривают факт оплаты за электроэнергию.
Кроме того, требования прокурора в интересах Авраменко В.С. по существу носят имущественный характер. Предметом настоящего иска является взыскание конечной денежной суммы, которая, по мнению прокурора, сложилась из-за необоснованного уменьшения размера денежной компенсации по оплате коммунальных услуг по электроснабжению. Поскольку известен период, за который недополучена компенсация, и в соответствии с установленными нормативами возможно определить расчетным путем ее размер, суду следовало предложить истцу определить цену иска, от которой зависит подсудность спора.
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются преждевременными, в связи с чем постановленное решение подлежит отмене, а дело направлению в Залесовский районный суд на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности принять по делу свое решение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом распределить между сторонами бремя доказывания, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное судебное постановление.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Залесовского районного суда Алтайского края от 13 мая 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи: