Судья  Капустина О.В.                                 Дело № 33-6477- 11г.

                                   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 июля 2011 года                               Судебная  коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.Г.

судей Терентьевой В.К., Мжельской Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по социальной защите населения Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края  от 07 июня 2011 года по исковому заявлению Логачевой В.П. к Управлению по социальной защите населения Локтевского района, РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» о признании  недействительным соглашения о расторжении  договора,  возмещении морального вреда.

Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А.,  судебная коллегия

                                     У С Т А Н О В И Л А :

Логачева В.П. обратилась в суд с иском к  Управлению по социальной защите населения Локтевского района, РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» о понуждении ответчиков к заключению договора об оказании медицинских услуг с указанием в нем обязанности РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» привлекать специалистов  других лечебных учреждений для оказания необходимых  пациентам видов помощи. В обоснование требований  ссылается на то, что с 1997 года является ветераном труда, согласно ст.3 ч.1 п.2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 г. №61-ЗС, имеет право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов. Имея необходимость в протезировании, в январе 2010 г. обратилась в РМУЗ «ЦРБ Локтевского района», являющееся муниципальным учреждением здравоохранения с талоном от Управления социальной защиты населения для реализации данной льготы. Однако, в ходе подготовки к протезированию, возникли большие проблемы, так как считает, что врач - стоматолог Е. проводила лечение и удаление старых коронок не умело и некачественно, что влекло сильную физическую боль, в результате, не закончив начатую работу, врач - стоматолог Е.  уволилась в <…> г. Она продолжала обращаться к главному врачу, ее заместителю, письменных ответов она не получала, обещали предоставить транспорт для поездок в г. Рубцовск, но и эти обещания остались невыполненными. Управление по социальной защите населения Локтевского района выдало ей новый талон и направил в г. Рубцовск для протезирования, оказалось, что по инициативе РМУЗ договор об оказании медицинских услуг, заключенный между ответчиками был расторгнут. В настоящее время, она, находясь в преклонном возрасте вынуждена за свой счет ездить в г. Рубцовск. Считает, что направление в г. Рубцовск является нарушением ее права, предусмотренного вышеуказанным законом №61-ЗС, из которого следует, что она имеет право на протезирование по месту своего жительства, и отсутствие врача - стоматолога не является основанием для расторжения договора об оказании медицинских услуг, зубопротезный кабинет в РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» имеется. В п.2.3.1 расторгнутого договора предусмотрено, что исполнитель (в лице ЦРБ) имеет право привлекать специалистов других лечебных учреждений для оказания необходимых пациентам видов помощи.

В ходе рассмотрения дела по существу Логачева В.П. требования уточнила, просила признать  недействительным соглашение о расторжении  договора от <…> г., взыскать с РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей,  поскольку в зубном кабинете  получила травму правой верхней челюсти,  расходы за юридические услуги в размере 1500 рублей ( л.д.83). Кроме того, истица протокольно уточнила требования и просила взыскать моральный вред также с Управления социальной защиты населения по Локтевскому району.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 07.06.2011 года заявленные требования Логачевой В.П. удовлетворены частично.

Признано соглашение о расторжении договора об оказании медицинских услуг от 11.01.2010 года  недействительным.

Взыскано с Управления социальной защиты населения по Локтевскому району в пользу Логачевой В.П.  моральный вред в размере 3. 000 рублей,  в возмещение оплаты юридических услуг представителя - 750 рублей, в возмещение оплаты государственной пошлины 100 рублей, всего взыскать 3850 рублей.  

Взыскано с  РМУЗ «ЦРБ Локтевского района»   в пользу Логачевой В.П. моральный вред в размере 3000 рублей,  в возмещение оплаты юридических услуг представителя - 750 рублей, в возмещение оплаты государственной пошлины 100 рублей, всего взыскано 3.850 рублей.

     В кассационной жалобе Управление социальной защиты населения по Локтевскому району просит об отмене решения, т.к. Логачева В.П. не представила доказательств причинения морального вреда действиями Управления. Логачева В.П. обратилась 25.08.2009 г за услугами бесплатного зубопротезирования, Управлением в соответствии с законом Алтайского края № 61-ЗС от 03.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» было предложено получить услуги в РМУЗ «ЦРБ Локтевского района». Жалоб и претензий от Логачевой В.П. в Управление не поступало. Получив письменное уведомление РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» о невозможности исполнять обязательства по изготовлению и ремонту зубных протезов ввиду отсутствия специалистов, Управлением была проведена определенная работа по обеспечению предоставления мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных. Управление обращалось в администрацию Локтевского района за помощью в разрешении ситуации, обращалось к индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги зубопротезирования, зарегистрированным на территории Локтевского района с контрактом на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, но согласия не получило. Отказывать гражданам в услугах зубопротезирования и ждать неопределенный срок, когда ЦРБ Локтевского района найдет возможность исполнять обязательства по изготовлению и ремонту зубных протезов являлось бы нарушением прав граждан на меры социальной поддержки. Учитывая сложившиеся обстоятельства, в силу ст. 451 ГК РФ договор был расторгнут. 14.05.2011 г Управление заключило договор на оказание услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов с МУЗ «Стоматологическая поликлиника» г.Рубцовска. Логачевой В.П. было предложено получить услуги в данной поликлинике.

    Проверив материалы, законность и обоснованность решения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по основаниям пп.1п.1 ст.362 ГПК РФ.  

В соответствии со ст.3 ч.1 п.2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 г. № 61-ЗС (ред.от 31.10.2008) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан»  ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения либо в организациях других форм собственности, у индивидуальных предпринимателей в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства.

В целях реализации закона  Алтайского края от 03.12.2004 г. № 61-ЗС (ред.от 31.10.2008) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», постановлением администрации Алтайского края от 01.08.2006г.№ 327 утверждено положение о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов. В соответствии с п.25 указанного положения, изготовление и ремонт  зубных протезов ( кроме протезов из драгоценных металлов и металлокерамики ) осуществляется при обращении гражданина в государственные и муниципальные медицинские учреждения либо, в случае отсутствия  зубопротезных кабинетов в муниципальных учреждениях здравоохранения, в организациях других форм собственности, у индивидуальных предпринимателей.

Данное положение содержит раздел поименованный, как  взаимодействие органов социальной защиты населения с организациями и учреждениями, предоставляющими меры социальной поддержки в натуральной форме.

Согласно п.28 раздела положения, для реализации мер социальной поддержки по изготовлению и ремонту зубных протезов органы социальной защиты населения заключают соглашения с государственными краевыми и муниципальными медицинскими учреждениями, в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в муниципальных учреждениях здравоохранения - с организациями других форм собственности, индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 29 предусмотрено, что органы социальной защиты населения ежемесячно, в срок до 5 числа, передают электронную базу льготополучателей   организациям,    предоставляющим   жилищно-коммунальные   услуги,    и   медицинским учреждениям, предоставляющим меры социальной поддержки по изготовлению и ремонту зубных протезов на территории муниципального района или городского округа.

В соответствии с п.30, п.31, организации (учреждения), реализующие меры социальной поддержки на территории муниципального района или городского округа, на основании учета граждан, которым в отчетном периоде были предоставлены меры социальной поддержки, проводят сверку с электронной базой льготополучателей, полученной от органов социальной защиты населения, и в срок до 20 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения сведения по установленной форме на электронных (или бумажных) носителях о лицах, воспользовавшихся мерами социальной поддержки.

Органы социальной защиты населения ежемесячно проводят сверку полученных от организаций (учреждений) сведений с электронной базой льготополучателей, по ее результатам составляется акт сверки, который   подписывается   руководителем   организации   (учреждения)   и   руководителем  органа  социальной защиты населения.

Организации (учреждения), реализующие меры социальной поддержки, в срок до 2 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в орган социальной защиты населения сведения о фактических расходах на предоставление мер социальной поддержки в прошедшем месяце (п.32).

    Согласно материалам дела, между Управлением социальной защиты населения по Локтевскому району (Заказчик) и РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» (Исполнитель) был заключен договор об оказании медицинских услуг от 11.01.2010 года. Данный Договор определял порядок взаимодействия сторон в организации оказания услуг в виде изготовления и ремонта зубных протезов. Пунктом 2.1.1 предусмотрено оказывать пациентам, направленным Заказчиком к исполнителю, медицинские услуги в соответствии с направлением Заказчика и условиями настоящего Договора. Срок действия договора  до 31.12.2010 года.

    Соглашением от 13.05. 2010 года Договор по оказанию медицинских услуг от 11.01.2010 г. расторгнут.

    Обратившись в суд 31.01.2011 года ветеран труда Логачева В.П.  заявила требования о признании  недействительным соглашения о расторжении  договора от 13.05.2010 г.,  взыскании  в ее пользу морального вреда  с РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» в размере 200 000 рублей, в связи с некачественным оказанием медицинских услуг по протезированию, и в связи с неполучением  услуг по протезированию по месту жительства. Просила моральных вред взыскать и с Управления социальной защиты населения по Локтевскому району.

      Удовлетворяя требования Логачевой В.П. частично, суд первой инстанции исходил из того, что Управление социальной защиты населения Локтевского района выдало Логачевой В.П. талон на бесплатное зубопротезирование 25.08.2009 г., повторно 14.10.2010 г., то есть в период действия Договора. Логачева В.П. обратилась за медицинской услугой в РМУЗ, после нескольких посещений врача - стоматолога, начавшего врачебные манипуляции, услуги по протезированию не получила, что позволяет удовлетворить  требования о компенсации морального вреда.

    Поскольку  РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» является муниципальным учреждением здравоохранения, имеет зубопротезный кабинет, соответствующее оборудование, то соответственно заключение соглашения о расторжении Договора повлекло нарушение прав ветеранов труда на получение бесплатного протезирования  по месту жительства, данная сделка должна быть признана недействительной в силу закона.

Судебная коллегия полагает, что данное решение вынесено при неполно установленных  обстоятельствах по делу, в связи с чем его нельзя признать законным.

Удовлетворяя требование о признании  недействительным соглашения от 13.05.2010 года  о расторжении договора по оказанию медицинских услуг от 11.01.2010 года,  заявленное после истечения срока  действия  договора от 11.01.2010 года, суд не указал в решении каким образом это восстанавливает  права истца.   

Не обратил внимание суд и на то обстоятельство, что  после расторжения  договора с РМУЗ « ЦРБ Локтевского района», Управление по социальной защите населения Локтевского района  заключило аналогичный договор с другим лечебным учреждением. Данному обстоятельству  правовая оценка не дана, как не дана оценка  выполнению требований вышеприведенного  закона и положения Управлением социальной защиты населения Локтевского района.

В нарушении ст.98 ГПК РФ, суд в решении не мотивировал возмещение морального вреда с  Управления по социальной защите населения Локтевского района, на отношения истицы с которым не распространяется  Закон о защите прав потребителей.

В качестве оснований  для возмещения морального вреда с РМУЗ « ЦРБ Локтевского района» Логачева В.П. указывала на некачественно оказанную медицинскую услугу во время манипуляций в зубопротезном кабинете,  в результате чего ей был причинен вред здоровью, а также на  не оказание  медицинских услуг по зубопротезированию в период действия договора от 11.01.2010 года.

Из решения  суда и материалов дела не  видно, когда именно и   какие услуги  оказывались Логачевой В.П. по бесплатному талону  в  заявленный период. Имеется ли вина больницы в неоказании  услуг по зубопротезированию истицы.        

 Суд не отразил  в решении,  почему не рассматривалось в качестве  основания возмещения морального вреда оказание некачественных  медицинских услуг,  от такого основания Логачева В.П., согласно  текстам протоколов, уточненных требований не отказывалась.

 С учетом изложенного, решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.    

  При новом рассмотрении, суду следует учесть изложенное, полно  установить  фактические  обстоятельства обращения Логачевой В.П.  в РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» за предоставлением мер социальной поддержки в виде изготовления и ремонта  зубных протезов в спорный период, уточнить  основания  заявленных требований  о компенсации морального вреда, правильно установив юридические значимые обстоятельства по делу, вынести законное решение.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

                                  О П Р Е Д Е Л И Л А :    

Решение Локтевского районного суда Алтайского края  от 07 июня 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий:

Судьи: