Судья Завьялова И.С. Дело №33-6369/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 июля 2011 г. г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.Г.,

судей Мжельской Г.А., Терентьевой В.К.,

с участием прокурора Фоминой П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Залесовского районного суда Алтайского края от 12 мая 2011 г. по делу по иску

прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Абинова И.А. к ОАО «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Залесовскому району Алтайского края о признании незаконными действий по применению норматива потребления электроэнергии для предоставления мер социальной поддержки, возложении обязанности произвести перерасчет за услуги электроснабжения, выплатить денежную компенсацию расходов по оплате услуг энергоснабжения.

Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Залесовского района Алтайского края в интересах Абинова И.А. обратился в суд с иском к ОАО «Алтайэнергосбыт», просил признать незаконными действия по применению с 01 апреля 2008 г. по 01 марта 2011 г. в отношении него как ветерана труда, пользующегося мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, норматива потребления электроэнергии 54 к Вт/ч в месяц, возложить на ОАО «Алтайэнергосбыт» обязанность произвести истцу перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с 01 апреля 2008 г. по 01 марта 2011 г. исходя из норматива потребления, установленного Решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25 октября 2006 г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», возложить на Управление социальной защиты населения по Залесовскому району обязанность выплатить истцу сумму компенсаций за период с 01 апреля 2008 г. по 01 марта 2011 г. согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.

В обоснование иска прокурор ссылался на то, что ОАО «Алтайэнергосбыт» в нарушение положений ст.157 ЖК РФ, согласно которой нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, для определения мер социальной поддержки Абинову И.А. применял норматив потребления установленный распоряжением администрации Залесовского района от 29 декабря 2005 г. №271-р.

Между тем нормативы потребления электроэнергии в Алтайском крае утверждены решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и ведены в действие с 01 января 2007 г. Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 54 к Вт/ч привело к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации Абинову И.А. оплаты коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренных законодательством.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил требования, просил признать незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению для определения мер социальной поддержки истца с 01 апреля 2008 г. по 01 февраля 2011 г. включительно норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч в месяц; возложить на ОАО «Алтайэнергосбыт» обязанность за указанный период произвести истцу перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, исходя из норматива потребления, установленного Решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25 октября 2006 г. №10, действовавшим в период с 01 апреля 2008 г. по 31 июля 2010 г., и Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 г. №22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» действовавшим в период с 01 августа 2010 г. по 01 февраля 2010 г. включительно; возложить на Управление социальной защиты населения по Залесовскому району обязанность выплатить истцу сумму компенсаций согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету оплаты электроснабжения за период с 01 апреля 2008 г. по 01 февраля 2011 г. включительно. От исковых требований к другим ответчикам отказался.

Решением Залесовского районного суда Алтайского края от 12 мая 2011 г. иск прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Абинова И.А. удовлетворен.

Признаны незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению предельного норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Абинова И.А. в период с 01 апреля 2008 г. по 01 февраля 2011 г. включительно.

На ОАО «Алтайэнергосбыт» возложена обязанность произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате услуг по электроснабжению в отношении Абинова И.А. в период с 01 апреля 2008 г. по 31 июля 2010 г. включительно в пределах норматива потребления, установленного в указанный период Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» в период с 01 августа 2010 г. по 01 февраля 2011 г. включительно в пределах норматива потребления, установленного в указанный период Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 г. №22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».

На Управление социальной защиты населения по Залесовскому району возложена обязанность выплатить Абинову И.А. недополученную им компенсацию денежного эквивалента мер социальной поддержки в соответствии с результатами, полученными в результате произведенного ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчета за потребленную электроэнергию в период с 01 апреля 2008 г. по 01 февраля 2011 г. включительно.

С ОАО «Алтайэнергосбыт» взыскана государственная пошлина в сумме 400 руб. в доход местного бюджета.

В кассационной жалобе ответчик Главалтайсоцзащита просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на то, что является незаконным вывод суда о производстве перерасчета исходя из нормативов без учета фактически произведенных гражданином расходов по оплате электроэнергии; судом не учтено, что поставщик услуг начислил истцу денежные эквиваленты несмотря на отсутствие фактических расходов; неправильный вывод суда об обязанности произвести истцу перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальной услуги по электроснабжению исходя из предельного норматива потребления услуг при фактически меньшем размере потребления; возложение на территориальный орган социальной защиты обязанности по дополнительной выплате компенсации является преждевременным; судом в полном объеме не был исследован вопрос о правильности применения ОАО «Алтайэнергосбыт» механизма расчета денежного эквивалента мер социальной поддержки.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Николаевой Л.С., представителя ОАО «Алтайэнергосбыт» Моргуновой М.А., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора о законности судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (п.1 ч.1 ст.362 ГПК РФ).

Как видно из материалов дела, Абинов И.А. имеет звание «Ветеран труда», проживает с супругой В. в одноэтажном жилом доме по ул. <…>.

Данное жилое помещение водонагревателем, электроподогревом пола, электрокотлом, электроплитой не оборудовано.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп.4 п.1 ст.3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 г. №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» (в редакции, действовавшей до 01 апреля 2008 г.) ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

Впоследствии согласно Закону Алтайского края от 08 мая 2008 г. №37-ЗС натуральные меры социальной поддержки были заменены 50-процентной компенсацией расходов на оплату вышеуказанных коммунальных услуг.

В силу п.12 ст.4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 г. №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» порядок формирования реестра получателей компенсации, порядок исчисления размера компенсации и ее выплаты, порядок взаимодействия с организациями-поставщиками услуг устанавливаются Администрацией Алтайского края.

Во исполнение приведенной нормы 01 апреля 2008 г. администрацией Алтайского края принято постановление №126 «Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае».

В соответствии с п.1, 3 ст.4 Закона №156 компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, который ведет учет граждан имеющих право на получение компенсации, формирует реестр получателей компенсации.

Из содержания п.7 ст.4 Закона №156, п.14 Правил следует, что размер компенсации ежемесячно определяется органом социальной защиты населения и представляет собой сумму денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, в отношении которых такие меры предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.

Расчет денежного эквивалента производят организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации - поставщики услуг), что следует из положений п.8 ст.4 Закона №156, пункта 15 Правил.

Согласно п.29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения по установленной форме сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.

По смыслу вышеприведенных норм права назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения носит заявительный характер, правоотношения по назначению и выплате денежной компенсации возникают между гражданином и соответствующим органом социальной защиты населения.

В отношениях же по определению размера компенсации участвуют органы социальной защиты населения и организации - поставщики услуг. В силу положений ст.3 Закона №156, а также п.3 Правил граждане только предоставляют в орган социальной защиты населения документы, необходимые для получения компенсации.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что каких-либо правоотношений между гражданином и организацией-поставщиком услуг в данном случае не имеется, поскольку организация-поставщик надлежащим образом выполнило возложенную на нее обязанность по предоставлению услуг электроснабжения, обязанности по выплате денежной компенсации у нее не имеется, поскольку такая обязанность возложена на органы социальной защиты населения.

Сформулированное требование прокурора о возложении обязанности на ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению не соответствуют характеру спора, так как из существа обстоятельств, указанных в обоснование иска усматривается, что спорная ситуация возникла в связи с тем, что гражданин недополучил компенсацию. Из материалов дела следует, что стороны не оспаривают факт оплаты за электроэнергию.

Кроме того, требования прокурора в интересах Абинова И.А. по существу носят имущественный характер. Предметом настоящего иска является взыскание конечной денежной суммы, которая, по мнению прокурора, сложилась из-за необоснованного уменьшения размера денежной компенсации по оплате коммунальных услуг по электроснабжению. Поскольку известен период, за который недополучена компенсация, и в соответствии с установленными нормативами возможно определить расчетным путем ее размер, суду следовало предложить истцу определить цену иска, от которой зависит подсудность спора.

При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются преждевременными, в связи с чем постановленное решение подлежит отмене, а дело направлению в Залесовский районный суд на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности принять по делу свое решение.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом распределить между сторонами бремя доказывания, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Залесовского районного суда Алтайского края от 12 мая 2011 г. отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий

Судьи: