Судья  Секачев А.А.                                                                     № 33-6382/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 июля 2011 г.  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.П.                                                                                                                                                                                         

судей Посох Л.В.,  Зацепина Е.М.

с участием прокурора Шукуровой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную  жалобу

Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 15 апреля 2011г.

по делу по иску прокурора Шелаболихинского района в интересах Долгополовой Татьяны Ивановны к ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ, филиалу № 1 ГУ - Алтайского регионального отделения фонда социального страхования РФ об обязании предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счёт средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Посох Л.В., заключение прокурора об отмене решения суда, судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

Долгополова Т.И., 02 января 1940 года рождения, признана инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно (справка сер. МСЭ-012 №961562 от 05 декабря 2001г.). Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида ей показано санаторно-курортное лечение в местных санаториях.

Долгополова Т.И. 02 ноября 2010г. обратилась в Филиал №1 ГУ АРО ФСС с заявлением о предоставлении ей путёвки на санаторно-курортное лечение, однако путёвка ей предоставлена не была.

17 марта 2011г. прокурор Шелаболихинского района в интересах Долгополовой Т.И. обратился в суд с иском об обязании ответчика предоставить истице, как инвалиду, путёвку для санаторно-курортного лечения за 2011 год, ссылаясь на невыполнение им норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона  «О государственной социальной помощи». Так, согласно действующему законодательству инвалиды имеют право на получение путёвки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно за счёт средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ. В 2011 году ответчик, ссылаясь на недофинансирование соответствующих статей расходов, путёвку для санаторно-курортного лечения истице не выделил, несмотря на то, что соответствующее заявление от неё поступило к нему 02 ноября 2010 года.

Ответчик иск не признал, указывая на то, что 2011г. ещё не истек.

Решением Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 15 апреля 2011г. исковые требования прокурора Шелаболихинского района удовлетворены.

ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязано предоставить инвалиду Долгополовой Татьяне Ивановне, 02 января 1940 года рождения, путёвку на санаторно-курортное лечение за 2011 год.

В кассационной жалобе ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации содержится просьба об отмене судебного решения и принятии по делу нового решения об отказе в иске по тем основаниям, что судом не учтено, что предоставление социальный услуг является правом федерального законодателя и находится в прямой зависимости от финансовых возможностей бюджета. Обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных ему из федерального бюджета. Региональное отделение реализует указанную часть федеральных полномочий строго в объеме переданных Фонду средств на определенный период предоставления социальных услуг. Объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на указанные цели, не позволил удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении. Обеспечение путевками осуществляется в порядке очередности. Неправильно судом применены ст. ст. 6.2, 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи», Разделы 1, 3 Порядка, утв. Приказом Минсоцразвития от 29 декабря 2004г. №328. Для получения путевки в 2011г. истица в Фонд не обращалась, её право не нарушено. Действующим законодательством на Фонд не возложена обязанность обеспечивать граждан автоматически, независимо от их обращения.

В возражениях на кассационную жалобу прокуратура Шелаболихинского района просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений,  судебная коллегия находит состоявшееся решение незаконным и подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального законодательства.

Установлено, что Долгополова Т.И. является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида ей показано санаторно-курортное лечение в местных санаториях.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Одним из основных направлений реабилитации инвалидов являются восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивная хирургия, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение.

В силу ст. 11 названного выше Федерального закона  индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Кроме этого, в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ  "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе инвалиды.

Из материалов дела следует, что Долгополовой Т.И., как инвалиду 2 группы, предоставляются социальные услуги в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной ФГУ ГБ МСЭ по Алтайскому краю №22 (карта №261 к акту освидетельствования №263 от 14 февраля 2008г.).

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются, в частности, следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (статья 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999).

Статьей 6.3 данного Федерального закона предусмотрено, что периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

При этом порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 N 328 был утвержден  Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Настоящий Порядок в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"  регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг, включающего, в частности, такие социальные услуги, как  предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (пункт 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации

При этом организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г., регистрационный N 6189).

Согласно пункту 3.7. Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда, а также в уполномоченный орган.

Судом установлено, что Долгополова Т.И. обратилась 02 ноября 2010г.  в Филиал №1 ГУ АРО ФСС с заявлением о предоставлении ей путёвки на санаторно-курортное лечение, однако путёвка ей предоставлена не была.

Таким образом, для возникновения у исполнительного органа Фонда обязанности предоставить гражданину путевку на санаторно-курортное лечение необходимо волеизъявление получателя путевки на реализацию своего права - подача соответствующего заявления в текущем по отношению к периоду обеспечения календарном году, то есть для получения путевки за 2011г. истице необходимо обратиться с заявлением в период с 01 декабря 2010г. по 30 ноября 2011г.

Из материалов дела усматривается, что после 01 декабря 2010г. истица с  заявлением о предоставлении ей путевки за 2011г. в Фонд не обращалась.

Между тем, прокурор просил о предоставлении Долгополовой Т.И. путевки на санаторно-курортное лечение именно за 2011г. Требований о предоставлении истицы путевки за 2010г. в рамках настоящего дела заявлено не было.

Суд, рассматривая данное дело в пределах заявленных требований (ст. 196 ГПК РФ), не обратил внимания на выше изложенные положения нормативных актов.

Учитывая, что непредоставлением путевки на санаторно-курортное лечение за 2011г. (заявление о предоставлении путевки в 2011г. на 15 апреля 2011г. подано не было),  права истицы не нарушены, решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

Решение подлежит отмене.

Поскольку по делу установлены все фактические обстоятельства, судом неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия находит возможным постановить по делу новое решение об отказе в иске.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

Кассационную  жалобу Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить.

Решение Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 15 апреля 2011г. отменить.

По делу принять новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора Шелаболихинского района в интересах Долгополовой Татьяны Ивановны к ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ, филиалу № 1 ГУ - Алтайского регионального отделения фонда социального страхования РФ об обязании предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счёт средств федерального бюджета.

Судьи