Судья Сухарева Т.П. Дело № 33-6386/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Варнавского В.М.
судей Дмитриевой О.С., Кавуновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе государственного учреждения «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» на решение Калманского районного суда Алтайского края от 26 мая 2011 года по иску прокурора Калманского района Алтайского края в интересах Бабенко В.М. к государственному учреждению «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» о признании незаконным бездействия по необеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение.
Заслушав доклад судьи Кавуновой В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Калманского района обратился в суд в интересах Бабенко В.М. к ГУ «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее - ГУ «АРО ФСС»), просил признать незаконным бездействие по необеспечению истца в 2010 году путевкой на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить такую путевку за счет средств федерального бюджета.
В обоснование требований прокурор ссылался на то, что Бабенко В.М. как инвалид 2 группы имеет право на предоставление указанной путевки, в 2010 году он обратился к ответчик за ее получением, однако таковая не была предоставлена в связи с недостаточностью финансирования, что не может быть признано законным.
Решением Калманского районного суда от 26 мая 2011 года заявление прокурора удовлетворено, признано незаконным бездействие ГУ «АРО ФСС» о необеспечению Бабенко В.М. в 2010 году путевкой на санаторно-курортное лечение, ГУ «АРО ФСС» обязано предоставить Бабенко В.М. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета, с ответчика в пользу местного бюджета взыскана госпошлина в размере 200 рублей.
В кассационной жалобе ответчик ГУ «АРО ФСС» просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что суд не учел особенности финансирования расходов по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение, в частности недостаточности средств федерального бюджета, поступивших ответчику на эти цели в 2010 году. Суд не принял во внимание порядок предоставления набора социальных услуг: Бабенко В.М. обратился к ответчику только 08 декабря 2010 года, хотя для предоставления путевки за этот год обращение должно было быть сделано до 01 декабря 2010 года, иначе путевкой истец обеспечивается только в 2011 году, причем до конца этого года, поэтому на момент рассмотрения дела права истца нельзя признать нарушенными. Кроме того, на момент обращения Бабенко В.М. с заявлением организации, оказывающие услуги по санаторно-курортному лечению в 2011 году, отобраны в установленным порядке не были.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ГУ «АРО ФСС» Насонова С.В., прокурора Апанасенко А.С., судебная коллегия отменяет решение суда в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно статье 6.1 Федерального закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.
Статьей 6.2 указанного Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
В соответствии с частью 5 статьи 6.3 Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных главой 2, устанавливается Правительством РФ (часть 3 статьи 6.5).
Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
В силу пункта 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Из содержания вышеприведенной правовой нормы усматривается, что для получения путевки на санаторно-курортное лечение в текущем году гражданин может обратиться с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки и справкой для ее получения в любое время, но не позднее 1 декабря текущего года.
Поскольку согласно пункту 3.8 названного Порядка Фонд социального страхования Российской Федерации не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщает гражданину о возможности удовлетворения его заявления, а сама санаторно-курортная путевка выдается на 21 день, такое обращение позже 01 декабря текущего года делает невозможным осуществление санаторно-курортного лечения.
Таким образом, нормативно установлен механизм реализации права инвалида на получение путевки на санаторно-курортное лечение, который носит заявительный характер и предполагает общение с заявлением до названной даты. Пункт 3.7 Порядка проверялся в порядке нормоконтроля Верховным Судом Российской Федерации и признан не противоречащим закону (решение от 28 сентября 2006 года № ГКПИ06-746).
В случае если гражданин не обратился с соответствующим заявлением до 01 декабря текущего года, следует признать его не реализовавшим предоставленное законом право в этом году, так как фактически предоставить путевку в соответствии с законом не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6.3 Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг, в том числе санаторно-курортного лечения, является календарный год.
Соответственно, при обращении гражданина-инвалида с заявлением после 01 декабря текущего года такое заявление следует толковать как выражение воли на получение путевки в следующем календарном году.
Не обратив внимания на указанные нормы права, суд обязал ГУ «АРО ФСС» предоставить Бабенко В.М. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год, несмотря на то, что по материалам дела истец обратился с заявлением только 08 декабря 2010 года, то есть своевременно не реализовал предоставленное законом право (л.д. 20).
В то же время на момент вынесения решения 2011 год не истек, ответчик не лишен возможности предоставить путевку за этот год в течение всего года, то есть права истца нельзя признать нарушенными, доводы жалобы в этой части заслуживают внимания.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске, так как все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, их дополнительной проверки не требуется.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Калманского районного суда Алтайского края от 26 мая 2011 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска прокурора Калманского района Алтайского края в интересах Бабенко В.М. к государственному учреждению «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» о признании незаконным бездействия по необеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение за 2010 год, возложении обязанности предоставить путевку за 2010 год отказать.
Председательствующий:
Судьи: