Судья Прохорова В.Д. Дело № 33-6265/11 (А)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 июля 2011 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Дьякова М.И.
судей Мокрушиной В.П., Котликовой О.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика - администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края на решение Смоленского районного суда Алтайского края от 12 мая 2011 года по делу по иску прокурора Смоленского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смоленского сельского совета Смоленского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Смоленского района обратился в суд с иском в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления на территории данного сельсовета.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной проверкой исполнения природоохранного законодательства на территории Смоленского сельсовета установлено, что на земельном участке площадью около ***га., находящемся в ***метрах на восток от фермы ОАО «***» в с.***, организована несанкционированная свалка бытовых, пищевых отходов, навоза КРС свежего и перепревшего, старых вещей, пластиковых бутылок, остатков полиэтиленовой плёнки, смет с территории и др., объёмом примерно ***м. куб. Данная несанкционированная свалка образована жителями с.*** и хозяйствующими субъектами. В нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления свалка твердых бытовых отходов на территории Смоленского сельсовета не отвечает предъявляемым требованиям: участок для размещения твердых бытовых отходов не отведен, отсутствует разрешение на его создание, гидрологические и другие исследования участка не проводились, объект размещен на территории населенного пункта. При сборе отходов на почву не соблюдается технологический процесс, предусмотренный для утилизации отходов, в связи с чем происходит загрязнение и захламление земли и подземных вод. Мероприятия по защите земель от загрязнения и захламления отходами производства и потребления и других негативных воздействий не проводятся, в результате чего происходит деградация земли, гниение отходов, выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что может привести к возникновению инфекционных заболеваний и непосредственной угрозе жизни и здоровью человека. Место размещения отходов не обваловано. Указанные нарушения ставят под угрозу права жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией Российской Федерации.
С учетом последующего уточнения заявленных требований прокурор просил обязать ответчика в срок до ***года организовать работу по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке площадью около ***га., находящемся в ***метрах на восток от фермы ОАО «***» в с.***.
Решением Смоленского районного суда от 12 мая 2011 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе администрация Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судом неверно применены нормы материального права; не установлена принадлежность земельного участка, на котором размещена свалка; не приняты во внимание пояснения представителя администрации Смоленского сельсовета указавшего, что свалка размещена в границах муниципального образования Смоленский сельсовет, однако за пределами поселения и в землях, находящихся во владении ОАО «***»; обязанность по устранению нарушений природоохранного законодательства должна быть возложена на владельца земельного участка; в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В письменных возражениях на кассационную жалобу помощник прокурора Смоленского района просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для её удовлетворения.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2020 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ч.1, абз.2 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
По смыслу вышеприведенных норм закона, деятельность по обращению с отходами включает в себя несколько этапов, деятельности по утилизации отходов предшествует деятельность, связанная со сбором и транспортировкой отходов в места, установленные для их хранения и захоронения.
Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещено размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон (ч 5 ст. 12); территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.ч.1 и 2 ст.13).
В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10. 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Такие же нормы содержатся в ст.8 Федерального закона от 24.06. 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.7 Закона Алтайского края от 11.02.2008 №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».
Пунктом 19 статьи 3 Устава муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на территории Смоленского сельсовета на земельном участке, находящемся в *** метрах на восток от фермы ОАО «***» возле с.*** жителями с.*** и хозяйствующими субъектами организована несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, объёмом примерно ***м. куб., площадью около ***га.
Наличие несанкционированной свалки приводит к порче земли, что причиняет вред окружающей среде, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, поэтому суд правильно возложил на ответчика обязанность ликвидировать свалку.
Факт существования несанкционированной свалки на территории Смоленского сельсовета Смоленского района ответчиком не оспаривается.
Требования, заявленные прокурором, были направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Смоленского сельсовета Смоленского района на благоприятную окружающую среду.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к обоснованному выводу о бездействии и неисполнении ответчиком своих обязанностей по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированной свалки на территории Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края и об обоснованности заявленных прокурором требований.
Положения ст. 42 Земельного кодекса РФ, на которые ссылается кассатор, не устраняют обязанности ответчика по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также ликвидации свалки, образованной на территории муниципального образования.
Публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. При этом принадлежность земельного участка не муниципальному образованию, а физическому или иному юридическому лицу, вытекающая из гражданско-правовых отношений, не означает, что вышеуказанные полномочия (или обязанности) органов местного самоуправления не распространяются на такие территории, если это прямо не предусмотрено законом, и не снимает с органов местного самоуправления ответственности за выполнение этих обязанностей.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
кассационную жалобу администрации Смоленского сельсовета Алтайского края на решение Смоленского районного суда Алтайского края от 12 мая 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи