Судья  Акиньшин А.В.                                                       Дело № 33-6188

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 июля 2011 г.                                                  г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Варнавского В.М.

судей  Кавуновой В.В., Цибиной Т.О.

с участием прокурора Чистоходовой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе  Открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт»,  на решение Крутихинского районного суда Алтайского края от 01 июня  2011г. по делу по исковому заявлению прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах Коробковой А.А. к Открытому акционерному обществу «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Крутихинскому району Алтайского края о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов по оплате за электроэнергию.

Заслушав доклад судьи Кавуновой В. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд с заявлением в интересах Коробковой А.А. к ОАО «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Крутихинскому району о признании незаконными действий ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению норматива потребления электроэнергии 50кВт/ч на 1 человека в месяц при расчете денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению, входящего в состав компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг в отношении Коробковой Анны Алексеевны за период с 07.06.2007 по 31.12.2010; возложении обязанности на ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести Коробковой А.А. перерасчет денежного эквивалента по оплате за услуги по электроснабжению: за период с 07.06.2007 по 31.07.2010 исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» 105 кВт/ч на 1 человека в месяц; за период с 01.08.2010 по 31.12.2010 исходя из норматива потребления, установленного решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 №22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» в размере 292 кВт/ч на 1 человека в месяц; обязать Открытое акционерное общество «Алтайэнергосбыт» выплатить Коробковой А.А. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате за услуги по электроснабжению за период с 07.06.2007 по 31.03.2008 включительно, рассчитанную исходя из нормативов потребления, установленных решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению»  в размере 105 кВт/ч в месяц на 1 человека;  обязать Управление социальной защиты населения по Крутихинскому району выплатить Коробковой А.А. недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с 01 апреля 2008 года по 31 декабря 2010 года, согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету.

В обоснование требований прокурор указал, что Коробкова А.А. является Ветераном труда и имеет право на социальную защиту со стороны государства, в том числе по оплате коммунальных услуг в размере 50% в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг, в том числе услуг по электроснабжению с 07.06.2007. Она с 07.06.2007 по настоящее время  проживает в двухкомнатном доме одна. Дом не оборудован электроплитой, полом с электроподогревом, электрокотлом и водонагревателем.

Нормативы потребления электроэнергии были введены в действие с 01.01.2007 (п. 2 решения от 25.10.2006 № 10); с 01.08.2010 (п. 16 решения от 28.07.2010 № 22).

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, в том числе электрическую энергию в пределах установленных нормативов указанных услуг.

При расчете денежного эквивалента по оплате за электроэнергию, входящего в состав компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в отношении Коробковой А.А. должен был применяться норматив, установленный решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края №10 от 25.10.2006 в размере 105 кВт/ч в месяц на одного человека с 07.06.2007 по 31.07.2010, а с 01.08.2010 по 31.12.2010 должен был применяться норматив потребления электроэнергии, установленный решением Управления Алтайского края  по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 №22, в размере 292 кВт/ч в месяц на 1 человека.

Вместе с тем в отношении Коробковой А.А. с 07.06.2007 применялся норматив 50 кВт/ч в месяц на одного человека, установленный постановлением Крутихинского районного Совета депутатов от 01.03.2004 № 368.

В судебном заседании прокурор отказался от требований в части понуждения ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести перерасчет денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора в этой части ответчиком ОАО «Алтайэнергосбыт», в остальной части требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Решением Крутихинского районного суда Алтайского края от 01 июня  2011г признаны незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению норматива потребления электроэнергии 50 кВт/ч на 1 человека в месяц при расчете денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению, входящего в состав компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в отношении Коробковой Анны Алексеевны  за период с 07.06.2007 по 31.12.2010.     

     На Открытое акционерное общество «Алтайэнергосбыт» возложена обязанность, выплатить Коробковой А.А. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате за услуги по электроснабжению за период с 07.06.2007 по 31.03.2008 включительно, рассчитанную исходя из нормативов потребления, установленных решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» в размере 105 кВт/ч в месяц на 1 человека.

     На Управление социальной защиты населения по Крутихинскому району возложена обязанность  выплатить Коробковой А.А. недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с 01 апреля 2008г. по 31 декабря  2010г., согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету.

     С ОАО «Алтайэнергосбыт» взыскана государственная пошлина в доход государства в сумме 200 рублей.

В жалобе ОАО «Алтайэнергосбыт» просит решение суда отменить,  ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, указав, что требование о возложении обязанности на ОАО «Алтайэнергосбыт» выплатить денежную компенсацию истцу с 21.12.2007 по 31.03.2008г. не основано на законе, поскольку в соответствии с действовавшим в указанный период законом понятие «компенсация» отсутствовало.

В возражениях прокурор, управление социальной защиты населения по Крутихинскому району просят решение суда оставить без изменения, жалобу ОАО «Алтайэнергосбыт» - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав прокурора, представителя ОАО «Алтайэнергосбыт», судебная коллегия   находит решение суда подлежащим отмене по основаниям  п. п. 1,2 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно удостоверению серии «...» от 07 июня 2007г. Коробкова А.А. является «Ветераном труда», имеющим право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном Федеральным законом «О ветеранах».

Истцу предоставлялась льгота по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с 07.06.2007 по 31.12.2010 ОАО «Алтайэнергосбыт» в виде 50-процентной скидки при оплате услуг электроснабжения в пределах норматива 50кВт/ч в месяц на одного человека.

Норматив потребления для определения мер социальной поддержки Коробковой А.А. в размере 50 кВт/ч в месяц на одного человека применялся ОАО «Алтайэнергосбыт» на основании постановления  Крутихинского районного Совета депутатов от 01.03.2004 №368 «Об утверждении норм жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, в пределах которых осуществляется предоставление льгот и субсидий»

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» (в редакции, действовавшей до 01.04.2008г.) ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

Впоследствии согласно Закону Алтайского края от 08.05.2008 N 37-ЗС натуральные меры социальной поддержки были заменены 50-процентной компенсацией расходов на оплату вышеуказанных коммунальных услуг.

В силу пункта 12 статьи 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее - Закон №156) порядок формирования реестра получателей компенсации, порядок исчисления размера компенсации и ее выплаты, порядок взаимодействия с организациями-поставщиками услуг устанавливаются Администрацией Алтайского края.

Во исполнение приведенной нормы 01 апреля 2008 года Администрацией Алтайского края принято постановление №126 «Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4 Закона №156 компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, который ведет учет граждан имеющих право на получение компенсации, формирует реестр получателей компенсации.

Из содержания пункта 7 статьи 4 Закона №156, пункта 14 Правил следует, что размер компенсации ежемесячно определяется органом социальной защиты населения и представляет собой сумму денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, в отношении которых такие меры предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.

Расчет денежного эквивалента производят организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг), что следует из положений пункта 8 статьи 4 Закона №156, пункта 15 Правил.

Согласно пункту 29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения по установленной форме сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.

По смыслу приведенных норм размер компенсации определяется в результате взаимодействия органов социальной защиты населения и организаций-поставщиков услуг без участия граждан, которые являются получателями компенсации. В силу положений статьи 3 Закона №156, а также пункта 3 Правил граждане только предоставляют в орган социальной защиты населения документы, необходимые для получения компенсации.

Из обстоятельств дела следует, что нарушение права Коробковой А.А. заключается в том, что орган социальной защиты выплатил ему компенсацию в меньшем размере, чем предусмотрено законом с учетом действовавших нормативов на момент получения и оплаты истцом соответствующей коммунальной услуги.

Таким образом, эквивалентным нарушенному праву способом защиты в данном случае является взыскание недополученной суммы компенсации по правоотношениям, возникшим после 01.04.2008г., взыскание компенсации до указанной даты законом не предусмотрено.

Требование прокурора о возложении обязанности на ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению не соответствует характеру спора, поскольку участники отношений не оспаривают факт оплаты за электроэнергию.

Следовательно, заявленные прокурором требования не соответствуют обстоятельствам, указанным в обоснование иска. В связи с этим суду следовало предложить прокурору устранить указанное противоречие, а также принять во внимание, что спор по существу носит имущественный характер, требования подлежат оценке, однако в исковом заявлении в нарушение пункта 6 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не указана цена иска и не произведен ее расчет, что препятствует возможности правильно определить подсудность спора.

При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются преждевременными.

Поскольку судом не определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы процессуального права, судебная коллегия лишена возможности принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом распределить между сторонами бремя доказывания, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, определить цену иска, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и, правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешить спор по существу.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Крутихинского районного суда Алтайского края от 01 июня 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: