Судья Новоселова Е.Г. Дело № 33-6223/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
20 июля 2011 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Лобовой О.А.
Судей Блинова В.А., Кулеш О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы ответчика Управления социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула, третьего лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне
на решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 17 мая 2011 года по делу по иску Крапивиной Н.Н. к общественной организации «Ветеран», Управлению социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула о признании незаконными действий по расчету льготы за отопление и возложении обязанности произвести перерасчет.
Заслушав доклад судьи Блинова В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Крапивина Н.Н. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула, ОО «Ветеран» о признании незаконными действий по расчету и назначению компенсации по оплате за отопление в размере 50% скидки исходя из социальной нормы площади жилья; возложении обязанности произвести перерасчет оплаты за коммунальные услуги с учетом компенсации 50% исходя из нормативов потребления за период с 01.02.2011г.
Заявленные требования мотивировала тем, что является ветераном труда и в силу п.4 ст.3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» имеет право на компенсацию 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, в данном случае отопления, - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг. До января 2011 года скидка в оплате отопления ей предоставлялась исходя из общей площади жилого помещения, а с 01.02.2011 года предоставляется с учетом социальной нормы площади жилья, что нарушает ее права.
Решением Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 17 мая 2011 года исковые требования Крапивиной Н.Н. удовлетворены в полном объеме.
Признаны незаконными действия Управления социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула, Общественной организации «Ветеран» по предоставлению Крапивиной Н.Н. 50% скидки в оплате коммунальных услуг по отоплению исходя из социальной нормы площади жилья.
На Общественную организацию «Ветеран» возложена обязанность произвести расчет компенсации по оплате за отопление Крапивиной Н.Н. исходя из * кв.м. общей площади жилого помещения, расположенного по адресу *, начиная с 01 февраля 2011 года.
На Управление социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула возложена обязанность производить выплату компенсации по оплате за отопление Крапивиной Н.Н. из расчета * кв.м. общей площади жилого помещения, расположенного по адресу *, начиная с 01 февраля 2011 года.
В кассационной жалобе ответчик Управление социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. Ссылается на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, расчет денежного эквивалента производят организации - поставщики услуг в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края, они же несут ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации.
В кассационной жалобе третье лицо Главалтайсоцзащита также просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, полагая, что возложение обязанности произвести перерасчет компенсации и обязанности выплатить компенсацию исходя из общей площади жилого помещения незаконно без указания на необходимость применения норматива потребления, применяемых при расчетах тепловой энергии.
В соответствии с положениями Закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» меры социальной поддержки предусматривают предоставление компенсации исходя их фактически понесенных расходов за потребленный объем коммунальных услуг (объем зависит от площади жилого помещения и наличия или отсутствия приборов учета тепловой энергии) и в пределах нормативов потребления, установленного компетентным органом. Вместе с тем, судом не установлено наличие либо отсутствие у истицы прибора учета, что лишает возможности установить, какой норматив в данном случае подлежит применению (0,033 или 0,02).
Кроме того, применяя Постановление администрации города Барнаула № 290 от 26.01.2010г. «Об оплате жилищно-коммунальных услуг», суд не учел, что в силу действующего законодательства нормативы по оплате тепловой энергии должны утверждаться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В решении отсутствует указание на предоставление компенсации в дальнейшем в пределах установленных нормативов, что может повлечь перерасход средств краевого бюджета.
В поступивших в судебную коллегию возражениях на кассационные жалобы, КрапивинаН.Н. и ОО «Ветеран» просят решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, возражений, выслушав пояснения представителя третьего лица Главалтайсоцзащита Николаевой Л.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, истца Крапивиной Н.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Крапивина Н.Н. имеет звание «Ветеран труда», является пенсионером, проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу *.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется меры социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
Не оспаривая по существу выводы суда о незаконности начисления компенсации 50 % скидки по оплате за отопление исходя из социальной нормы площади жилья, Управление социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула ссылается на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу.
Судебная коллегия не соглашается с такими доводами по следующим основаниям.
Согласно статье 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 N 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации (пункт 3 статьи 4).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона (пункт 7 статьи 4).
Аналогичные положения закреплены в пунктах 3 и 7 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Постановлением Администрации края от 01.04.2008 № 126.
В материалах дела имеется решение Управления социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула от 22.04.2011 года о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Крапивиной Н.Н. (л.д. 41), а также информация о данных, занесенных в программный комплекс «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в которой имеется строка о размере льготной площади по жилью -33.00 и по отоплению - 33.00 (л.д. 42).
Не основаны на законе доводы кассационной жалобы ответчика о том, что ответственными лицами за правильное начисление компенсации являются исключительно организации - поставщики услуг.
Так, согласно вышеприведенному Закону Алтайского края от 27.12.2007 N 156-ЗС организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации-поставщики услуг) рассчитывают только денежные эквиваленты мер социальной поддержки (пункт 8 статьи 4), право определять объем льготы им не предоставлено.
Такие выводы не противоречат представленному в материалах дела соглашению об информационном обмене, заключенному между Управлением социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула и ОО «Ветеран»». Согласно пункту 2.1.1. данного соглашения Управление обязано ежемесячно направлять поставщику списки льготополучателей для осуществления им расчетов денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в предусмотренном формате (л.д. 32). В данном формате сведений имеется строка об общей площади жилого помещения, строка о социальной площади жилого помещения не предусмотрена (л.д. 37).
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия исходит из того, что без возложения на Управление социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула обязанности указывать общую площадь жилого помещения для расчета компенсации решение суда не приведет к восстановлению и защите нарушенных прав истца.
Доводы кассационной жалобы Главалтайсоцзащита о незаконности решения в суда, в отсутствие указания на предоставление компенсации в пределах нормативов потребления, отклоняются судебной коллегией как необоснованные.
Норматив потребления коммунальной услуги - месячный объем потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме при отсутствии приборов учета (п.2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 № 306). Согласно Приложению № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 №307 размер платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома определяется из расчета общей площади жилого помещения.
Поскольку имел место спор относительно действий по расчету и назначению компенсации исходя из общей площади жилого помещения либо исходя из социальной нормы жилой площади, суд разрешил его в пределах заявленных требования и возложил обязанность на организацию - поставщика произвести расчет компенсации по оплате за отопление исходя из общей площади жилого помещения, а на орган социальной защиты населения обязанность производить выплату компенсации исходя из общей площади жилого помещения.
В отношениях по определению размера компенсации участвуют органы социальной защиты населения и организации-поставщики услуг, что следует из вышеизложенных норм закона, в связи с чем органы социальной защиты населения не лишены возможности выплачивать компенсацию в пределах установленного компетентным органом норматива.
Постановлением администрации города Барнаула «Об оплате жилищно-коммунальных услуг» от 26.01.10 №* норматив потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих во всех видах жилищного фонда, независимо от формы собственности по отоплению определен в размере 0,02-0,033 гкал. на 1 кв.м. общей площади в связи с установлением уровня платежей по всем видам услуг в размере 100% от их стоимости.
Каких-либо иных нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, разработанных специально для расчета компенсации (льгот) по оплате за коммунальные услуги, на уровне субъекта не разработано и в установленном законом порядке не принято, поэтому указание в решении суда на указанное постановление органа местного самоуправления не может считаться неправомерным.
Учитывая вышеизложенное, доводы кассационных жалоб основаны на неправильном применении норм материального права и не могут повлечь отмену решения суда.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 17 мая 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы Управления социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула, Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Текст публикации подготовила помощник судьи Шмидт Ю.С.