Судья Сафронова М.В. Дело № 33-5595/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 июня 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Чубукова С.К.,
судей Зацепина Е.М., Храмцовой В.А.,
с участием прокурора Рогожина А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление старшего помощника прокурора Центрального района г. Барнаула Боровковой Е.П. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 мая 2011 года
по делу по иску прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барнаула о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный проезд.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Центрального района г.Барнаула обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барнаула о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный проезд.
В обоснование заявленных требований указывалось, что по результатам проверки улиц в пос. Южном в г. Барнауле было установлено, что на ул. Телецкая между земельными участками домов 16-14 и 13-15 установлен шлагбаум с запирающим устройством, который на момент проверки был закрыт, что препятствует беспрепятственному сквозному проезду по улице от ул. Мусоргского до ул.Светлая.
На ул. Саянская проезжая часть между земельными участками домов 22-20 и 19-21 перегорожена газовым трубопроводом, сквозной проезд невозможен.
На ул. Альпийская при въезде с ул. Мусоргского установлены сдвижные ворота с электроприводом и радиоуправлением, которые на момент проверки были открыты. Между земельными участками домов 20-22 и 19 смонтирован шлагбаум с запирающим устройством, который был демонтирован с креплений и находился в непосредственной близости, кроме того от дома № 20 до ул.Светлая проезжая часть не была очищена от снега.
На ул. Чуйская на въезде с ул. Светлая установлен металлический шлагбаум. На момент проверки шлагбаум был в закрытом состоянии, проезжая часть между домами 16 и 13 не очищена от снега.
На ул. Археологическая между земельными участками домов 14-12 и 5-7 установлен шлагбаум с запирающим устройством. На момент проверки находился в открытом состоянии. При закрытом шлагбауме проезд по ул. Археологическая с ул.Светлая до ул.Мусоргского невозможен. Шлагбаум на ул.Археологическая смонтирован к опорам газопровода.
Из информации главы администрации Центрального района г.Барнаула следует, что металлические шлагбаумы установлены по решению собрания жителей улиц с целью ограничения проезда большегрузного транспорта и строительной техники, ввиду того, что благоустройство и асфальтирование дорог произведено самими жителями.
Поскольку улицы Археологическая, Чуйская, Альпийская, и Телецкая являются улицами общего пользования в границах городского округа - город Барнаул, так как право собственности на указанные дороги за кем-либо не зарегистрировано, факт строительства дорог за счет средств жителей домов, расположенных на указанных улицах, не является основанием для отнесения данных дорог к частным дорогам, осуществление контроля за обеспечением сохранности дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с действующим законодательством относится к полномочиям органов местного самоуправления, просил обязать администрацию г. Барнаула обеспечить беспрепятственный сквозной проезд по проезжей части с ул. Светлая по улицам Археологическая, Чуйская, Альпийская, Телецкая на ул. Мусоргского в г. Барнауле путем демонтажа установленных металлических шлагбаумов: на ул. Телецкая между земельными участками домов 16-14 и 13-15; на ул. Альпийская при въезде с ул. Мусоргского, а также между земельными участками домов 20-22 и 19; на ул. Чуйская при въезде с ул.Светлая; на ул. Археологическая между земельными участками домов 14-12 и 5-7.
В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал, пояснив, что дороги, на которых установлены шлагбаумы, не являются частными, установленные шлагбаумы препятствуют проезду с ул.Мусоргского на ул.Светлая. Шлагбаумы установлены жителями улиц. На сегодняшний день ни ТСЖ, ни ТОС не созданы, в связи с чем определить, кому принадлежат шлагбаумы, невозможно. Поскольку дороги являются дорогами местного значения, администрация г.Барнаула обязана демонтировать шлагбаумы.
Представитель администрации г.Барнаула в письменном отзыве указывал, что администрация города не является надлежащим ответчиком, поскольку спорные сооружения не устанавливала. Шлагбаумы сооружены силами и за счет средств жителей улиц без получения необходимых разрешений на земельном участке, не отведенном для этих целей, вследствие чего имеют признаки самовольной постройки.
Представитель третьего лица администрации Центрального района г.Барнаула исковые требования не поддержал, пояснив, что шлагбаумы были установлены жителями улиц для того, чтобы по дорогам не проезжали большегрузные машины и не разрушали асфальт. Все собственники домов в 2004 г. обращались в Южную поселковую администрацию и поясняли, каким образом возведены шлагбаумы, в связи с чем определить лиц, установивших шлагбаумы, возможно. Для согласования установки ограждения жители улиц в администрацию не обращались.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 мая 2011 г. исковые требования прокурора Центрального района города Барнаула оставлены без удовлетворения.
В кассационном представлении помощник прокурора Центрального района г. Барнаула просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, указывая, что решения об ограничении или прекращении движения по спорным улицам органом местного самоуправления не принималось, установить круг лиц, за счет кого возведены шлагбаумы и ворота, не представляется возможным.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора Рогожина А.А., обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд установил, что из акта обследования от 11.03.2011, составленного помощником прокурора Центрального района г.Барнаула с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УВД по г.Барнаулу, следует, что на ул. Телецкая между земельными участками домов 16-14 и 13-15 установлен фигурный шлагбаум с запирающим устройством. На ул. Альпийская при въезде с ул. Мусоргского установлены сдвижные ворота с электроприводом и радиоуправлением, между земельными участками домов 20-22 и 19 смонтирован шлагбаум с запирающим устройством, который демонтирован с креплений и находится в непосредственной близости. На ул. Чуйская на въезде с ул. Светлая установлен металлический шлагбаум. На ул. Археологическая между земельными участками домов 14-12 и 5-7 установлен шлагбаум с запирающим устройством. При закрытых шлагбаумах и воротах проезд по ул. Телецкая, Альпийская, Чуйская, Археологическая с ул. Светлая до ул. Мусоргского невозможен.
Шлагбаумы и ворота возведены жителями улиц Телецкая, Альпийская, Чуйская, Археологическая, при этом, с администрацией г.Барнаула и администрацией Центрального района г.Барнаула место размещения указанных объектов не согласовывалось, разрешение на возведение построек не выдавалось, земельные участки под их размещение не выделялись.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что возведенные ворота и шлагбаумы являются самовольными постройками, постройки возведены жителями улиц, вследствие чего на администрацию г. Барнаула не может быть возложена обязанность по их демонтажу.
Судебная коллегия полагает, что суд пришел к правильным выводам, соответствующим обстоятельствам дела.
Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Такое же положение предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 19 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, согласно которой к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Между тем, как достоверно установлено судом, установка шлагбаумов производилась жителями улиц.
Согласно сообщению Комитета по транспорту, организации дорожного движения и связи, улицы Телецкая, Саянская, Альпийская, Чуйская, Археологическая не стоят на балансе города.
Из информации представленной администрацией г. Барнаула следует, что разрешения на установку шлагбаумов не выдавались, земельные участки для этих целей в порядке, установленном законом, не выделялись.
В соответствии с ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что шлагбаумы являются самовольными постройками.
В силу п.п. 2,3 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Поскольку имеется информация о лицах, за чей счет установлены шлагбаумы, возложение обязанности на администрацию г. Барнаула произвести демонтаж шлагбаумов, и соответственно несение расходов на эти цели, не основано на законе, вследствие чего суд правильно отказал в удовлетворении исковых требований.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 мая 2011 года оставить без изменения, кассационное представление старшего помощника прокурора Центрального района г. Барнаула Боровковой Е.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: