Судья Бирюкова М.М.                                                                   Дело 33-6610/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 июля 2011 г.  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского

краевого суда в составе:

председательствующего  Вишняковой С.Г.

судей Терентьевой В.К. и  Мжельской Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную  жалобу

ООО «Барнаульскаая сетевая компания» на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 06 июня 2011 гг. по делу по иску Куркина Бориса Сергеевича к ООО «Барнаульская сетевая компания» о понуждении к заключению публичного договора.

    Заслушав доклад судьи Терентьевой В.К., Судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

Куркин Б.С. обратился в суд с указанным иском  к ООО «Барнаульская сетевая компания»  и сослался на то, что является владельцем приусадебного земельного  участка.. , начинает оформление   документов для строительства  жилого дома.

05 августа 2010 года истец обратился к ответчику с заявкой на технологическое присоединение   его земельного участка   к сетям энергоснабжения. По истечению законного срока рассмотрения заявки технические условия выданы не были.  Поскольку выдача технологических условий на подключение является составной частью договора о технологическом присоединении, то считает уклонение ответчика от заключения договора необоснованным, и просит понудить ООО «Барнаульская сетевая компания» к заключению договора о технологическом присоединении земельного участка истца к сетям электроснабжения.

         Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 06 июня 2011 г. постановлено исковые требования  Куркина Бориса Сергеевича удовлетворить.

Возложить на ООО «Барнаульская сетевая компания» обязанность по заключению  с Куркиным Борисом Сергеевичем договора  о технологическом присоединении земельного участка, расположенного ….  к сетям энергоснабжения.

Включить в договор о технологическим присоединении земельного участка к сетям энергоснабжения следующие существенные условия:  дата и место заключения договора; наименование сторон; перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению; положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе: право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре; обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки;  порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон; размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики; порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение; порядок взаимодействия сетевых организаций и заявителей при возврате денежных средств за объемы невостребованной присоединенной мощности.

 Взыскать с ООО «Барнаульская сетевая компания» в пользу Куркина Б.С.  расходы на оплату государственной пошлины в сумме …рублей.

    В кассационной жалобе ответчика поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с тем, что истец избрал неправильный способ защиты, привел неверные основания исковых требований. Они основаны на Правилах заключения и исполнения публичных договоров и подключения к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ№ 360 от 09.06.2007 г. Эти Правила распространяются только на случаи заключения договоров о подключении к инженерно-техническим сетям, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод. На случае заключения договоров технологического присоединения к электрическим  сетям Правила не распространяются. Ответчиком на данное обстоятельство указывалось, но суд не принял позицию во внимание.  Истец исковые требования не изменял и не   уточнял.

     В исковом заявлении выражена просьба понудить ООО «БСК» заключить договор на технологическое присоединение земельного участка к сетям электроснабжения, но не указано на каких условиях необходимо заключить договор. Каких-либо условий истцом не предлагалось ни до подачи искового заявления в суд, ни после этого.

     В соответствии со ст.222 ГПК РФ должно было быть оставлено без рассмотрения.

     Суд разрешил требования по существу и применил другое основание, нежели заявлено истцом, неверно оценил действия ООО «БСК» как отказ от заключения договора на технологическое присоединение.

     Согласно Правил № 861 сетевая организация должна в течение 30 дней со дня получения заявки подготовить и выдать заявителям технические условия, разработать проектную документацию, согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, подготовить и выдать договор технологического присоединения. Для разработки проектно-сметной документации на электроснабжение Центральная сетевая организация должна воспользоваться генеральным планом застройки данной территории, а также топосъемкой.

     Судом указано, что истец представил копию топоплана  своего земельного участка. Однако, топоплан не представляет собой топосъемку, на топоплане не нанесено  никаких инженерных инфраструктур. Топоплан не может быть использован для проектирования внешней схемы электроснабжения.

     Процедура застройки, определенная Градостроительным кодексом РФ, предусматривает градостроительную деятельность в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства объектов капитального строительства, строительства объектов электроснабжения.

     Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула и Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула не могут представить ни генеральный план застройки данной территории для разработки проектно-сметной документации на электроснабжение, ни топоснову... Прокуратурой г.Барнаула также установлено, что администрацией города документация по планировке территории п.Центральный не разрабатывалась и не утверждалась. В Комитете по земельным ресурсам имеется не откорректированная топоснова, которая не отражает фактическое состояние на сегодняшний день. Прокуратурой города направлено в Администрацию письмо об оказании содействия в разрешении сложившейся ситуации.

    Кроме того, согласно Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения сетевая организация должна заключить договор на технологическое присоединение. Однако, судом не оценено, что без утвержденного генерального плана и топосновы ООО «БСК» не имеет возможности разработать технические условия, проектную документацию с определением источника электроснабжения, точки присоединения и схемы прокладки линий электропередач, способов прокладки (ВЛ или КЛ) и т.д.

     Таким образом, в договоре невозможно определить все существенные условия, предусмотренные п.16  Правил. Без указания таких существенных условий договор будет считаться незаключенным.

     Описав существенные условия, которые должны быть в договоре, суд использовал типовую  форму согласно Приложения № 1 к правилам № 861, но неправомерно сослался на редакцию правил от 01 марта 2011 года.

     Заявка от Куркина Б.С. поступила 05 августа 2010 г., 13  августа 2010 г. ООО «БСК» сообщило ему о невозможности исполнения заявки на технологическое присоединение. Утвержденные 01 марта 2011 г. типовые формы договоров на присоединение не распространяются на отношения, возникшие до вступления в  силу постановления Правительства РФ от 01.03.2011 г. № 129.

     В возражениях на кассационную жалобу Куркин Б.С. просит оставить решение суда без изменения.

     Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, выслушав представителя ответчика В., поддержавшую жалобу, Куркина Б.С. и его представителя К., полагавших, что решение суда является законным, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

    Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил материальный закон, дал оценку всем представленным доказательствам в их совокупности, изложенные в решении суда выводы не противоречат материалам дела.

Из дела следует, что истец Куркин Б.С. является собственником земельного участка, предоставленного из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1008 кв.м., расположенного по  ул. Питерской, 20  в  пос. Центральном  в г. Барнауле, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от  22 декабря 2010 года.

05 августа 2010 года он обратился в ООО «Барнаульская Сетевая Компания» с заявкой на  технологическое  присоединение объекта, расположенного  по адресу: …кадастрового квартала 22:61:050601 и приложил необходимые документы. Впоследствии истец предоставил в адрес ответчика копию свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок  с адресом.

Письмом от 13 августа 2010 года № 03-07.357 Куркин Б.С. извещен,  что заявка на технологическое присоединение  жилого дома, земельный участок № 44 не может быть исполнена, поскольку Сетевая компания не располагает информацией о перспективной  застройке указанного квартала, а свидетельство о регистрации права на земельный участок не предусматривает строительства на нем жилья. В целях уточнения перспективных планов застройки ответчиком подготовлен и направлен запрос  в администрацию Центрального района г. Барнаула, после разъяснений которой  ответчик готов вернуться к данному вопросу, о сроках рассмотрения заявки Куркин Б.С. будет извещен дополнительно.

В кассационной жалобе указано на нарушение судом процессуального закона, выразившееся в том, что суд самостоятельно изменил основания исковых требований, поскольку Куркин Б.С. обосновывал свои требования  ссылкой на постановление Правительства РФ от 09 июня 2007 г. № 360. Утвержденные данным постановлением Правила не распространяются на случаи заключения договоров технологического присоединения к электрическим сетям.

Указанный довод кассационной жалобы не заслуживает внимания, так как правильное применение закона при рассмотрении дела является обязанностью суда после определения характера сложившихся между сторонами правоотношений.

         Разрешая дело, суд правильно указал, что порядок обращения заявителя о заключении договора на технологическое присоединение  регламентирован  Правилами технологического присоединения…, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 861 от 27 декабря 2007 года.  В соответствии с п. 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

  Для целей настоящих Правил под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, и в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, начиная с даты подачи заявки в сетевую организацию.

  К заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя; в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики; г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства; д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя.

  Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

  В заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) место жительства заявителя; в) сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "и" пункта 9 настоящих Правил; г) максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

  В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 1 и направляется заявителю - физическому лицу.

 При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

 Заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки (п. 15 Правил в прежней редакции, действовавшей до 24 сентября 2010 года.

 При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

  Доводы кассационной жалобы об отсутствии генерального плана застройки для разработки проектно-сметной документации не могут быть приняты во внимание по основаниям, изложенном в судебном решении - именно сетевая компания обязана осуществить мероприятия  по заключению договора технологического присоединения. В мотивировочной части решения содержится суждение, что суд расценивает отказ ответчика от заключения договора как необоснованное уклонение от действия, которое надлежит совершить. Но решение о признании действий незаконным суд не принимал, возложил на ООО «БСК» обязанность по заключению договора.

  В этой же связи Судебная коллегия соглашается с выводом суда по возражениям ответчика, изложенным и в кассационной жалобе, о невозможности определить существенные условия договора присоединения, в том числе точку подключения, поскольку работы по проектированию должны осуществляться ответчиком. Топоплан своего земельного участка Куркин Б.С. предоставил, все работы за пределами земельного участка выполняет сетевая организация.

  Выводы суда не противоречит решению Управления по алтайскому краю Федеральной  антимонопольной службы № 75-ФАС22-АМ/11-10  от  14 декабря 2010 г. Данным решением действия ООО «Барнаульская компания», выразившиеся в необоснованном  уклонении от заключения договоров технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства на земельных участках ряда граждан, в том числе Куркина Б.С., признаны нарушающими требования части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции». ООО «БСК» выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, а именно : приступить к заключению договоров на техническое присоединение объектов электросетевого хозяйства на земельных участках, в том числе с Куркиным Б.С. (л.д.10-12).

  Договор технологического присоединения является публичным, на ответчике лежит обязанность по его заключению. Поскольку договор не заключен, суд по основаниям ст.426, 445 ГК РФ обоснованно удовлетворил исковые требования Куркина Б.С.

  Ссылка в кассационной жалобе на несоблюдение досудебного порядка не заслуживает внимания, так как истец обращался в ООО «БСК», по истечении разумного срока, в течение которого заявка могла быть выполнена, договор не заключен, что и побудило Куркина Б.С. обратиться в суд.

 Условия, на которых ООО «БСК» должно заключить, являются типовыми и потому указаны в резолютивной части решения  согласно приложению № 1 к Правилам технологического  присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. Типовой договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям действительно является приложением к Правилам, введенным постановлением правительством РФ от 01 марта 2011 г. № 129., т.е. после обращения Куркина Б.С. к ответчику с заявкой. Однако, Судебная коллегия не может согласиться с кассатором, что поэтому применение типового договора было невозможно. После обращения Куркина Б.С. договор с ним не заключен, на момент рассмотрения спора типовая форма договора утверждена, а индивидуальные  сведения, в том числе точка присоединения(подключения), должны быть указаны после проведения ответчиком необходимых работ в целях заключения договора.

      Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

          Решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 06 июня 2011 года оставить без изменения. кассационную жалобу ООО «Барнаульская сетевая компания» - без удовлетворения.

Судьи