Судья Завьялова И.С. Дело № 33-6597/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 июля 2011 года город Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Явкиной М.А.,
судей Храмцовой В.А., Чубукова С.К.
с участием прокурора Апанасенко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащиты) на решение Залесовского районного суда Алтайского края от 16 мая 2011 года
по иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Аверьянова М.И. к ООО «Заринская городская электрическая сеть», Управлению социальной защиты населения по Залесовскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч для предоставления мер социальной поддержки, возложении обязанности произвести перерасчет за услуги электроснабжения, выплатить денежную компенсацию расходов по оплате услуг энергоснабжения.
Заслушав доклад судьи Явкиной М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Залесовского района Алтайского края обратился в суд в интересах Аверьянова М.И. с иском к ответчикам, о признании незаконными действий ООО «Заринская городская электрическая сеть» по применению с 01.04.2008 г. по 01.03.2011 г. в отношении него, как ветерана труда, пользующегося мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч в месяц; просил возложить на ООО «Заринская городская электрическая сеть» обязанность произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с 01.04.2008 г. по 01.03.2011 г., исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», обязать Управление социальной защиты населения по Залесовскому району выплатить истцу сумму компенсаций за период с 01.04.2008 г. по 01.03.2011 г., согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
В обоснование требований прокурор указал, что ООО «Заринская городская электрическая сеть» в нарушение положений ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, для определения мер социальной поддержки Аверьянову М.И. применял норматив потребления установленный распоряжением администрации Залесовского района от 29.12.2005 г. № 271-р.
Между тем нормативы потребления электроэнергии в Алтайском крае утверждены решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и введены в действие с 01.01.2007г. Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 54 кВт/ч привело к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации Аверьянову М.И. оплаты коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренных законодательством.
В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил требования. Просил признать незаконными действия ООО «Заринская городская электрическая сеть» по применению для определения мер социальной поддержки истца с 01 апреля 2008 г. по 01 апреля 2011 г. включительно, норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч в месяц; обязать ООО «Заринская городская электрическая сеть» за указанный период произвести истцу перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10, действовавшим в период с 01.04.2008г. по 31.07.2010г., решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», действовавшими в период с 01.08.2010 года по 01.04.2010 года, обязать Управление социальной защиты населения по Залесовскому району выплатить истцу сумму компенсаций согласно произведенному ООО «Заринская городская электрическая сеть» перерасчету оплаты электроснабжения за период с 01 апреля 2008 года по 01 апреля 2011 года.
Решением Залесовского районного суда Алтайского края от 16 мая 2011 года исковые требования прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Аверьянова М.И. удовлетворены.
Действия ООО «Заринская городская электрическая сеть» по применению предельного норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Аверьянова М.И. в период с 01 апреля 2008 года по 01 апреля 2011 года, включительно, признаны незаконными.
На ООО «Заринская городская электрическая сеть» возложена обязанность произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате услуг по электроснабжению в отношении Аверьянова М.И. за период с 01 апреля 2008 года по 31 июля 2010 года, включительно, в пределах норматива потребления, установленного в указанный период решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», в период с 01 августа 2010 года по 01 апреля 2011 года включительно, в пределах норматива потребления, установленного в указанный период решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».
На Управление социальной защиты населения по Залесовскому району возложена обязанность, выплатить Аверьянову М.И. недополученную компенсацию денежного эквивалента мер социальной поддержки, в соответствии с результатами, полученными в результате произведенного ООО «Заринская городская электрическая сеть» перерасчета за потребленную электроэнергию в период с 01 апреля 2008 года по 01 апреля 2011 года включительно.
С ООО «Заринская городская электрическая сеть» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 400 руб.
В кассационной жалобе Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне полагает, что решение суда является незаконным и необоснованным, поскольку применение норматива потребления без учета фактически произведенных расходов по оплате электроэнергии, на что указано в решении суда, противоречит действующему законодательству. Также судом не был исследован в полном объеме вопрос о правильности применения ООО «Заринская городская электрическая сеть» механизма расчета денежного эквивалента мер социальной поддержки в соответствии с Законом и Правилами. Поэтому компенсация, фактически выплаченная истцу, составила большую сумму, чем это предусмотрено в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Алтайского края.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора, просившего оставить жалобу без удовлетворения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что Аверьянов М.И. имеет звание «Ветеран труда», проживает совместно с < > в < > жилом доме общей площадью ____ кв.м., состоящим из < > комнат, по адресу:< > , зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу.
Согласно справке администрации < >, дом, в котором проживает истец, стационарной электроплитой не оборудован, электрополов, в доме истца не имеется. В доме установлен водонагреватель.
За потребленную в период с 01.04.2008 года по 01.04.2011 года электроэнергию истцу ООО «Заринская городская электрическая сеть» производило определение мер социальной поддержки от величины норматива - 54 кВт/ч, с передачей сведений в Управление социальной зашиты населения по Залесовскому району, которое осуществляет выплату компенсации мер социальной поддержки в денежном эквиваленте по представленным энергоснабжающей организацией реестрам.
Норматив потребления для определения мер социальной поддержки 54 кВт/ч в отношении истца применялся ООО «Заринская городская электрическая сеть» на основании распоряжения администрации Залесовского района Алтайского края № 271-р от 29.12.2005 года.
Из обстоятельств дела следует, что нарушение прав Аверьянова М.И. заключается в том, что орган социальной защиты выплатил ему компенсацию в меньшем размере, чем предусмотрено законом с учетом действовавших нормативов на момент получения и оплаты истцом соответствующей коммунальной услуги.
Таким образом, эквивалентным нарушенному праву способом защиты в данном случае является взыскание недополученной суммы компенсации по правоотношениям, возникшим после 01.04.2008г.
Требование прокурора о возложении обязанности на ООО «Заринская городская электрическая сеть» произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению не соответствует характеру спора, поскольку участники отношений не оспаривают факт оплаты за электроэнергию.
Следовательно, заявленные прокурором требования не соответствуют обстоятельствам, указанным в обоснование иска. В связи с этим суду первой инстанции следовало предложить прокурору устранить указанное противоречие, а также принять во внимание, что спор по существу носит имущественный характер, в связи с чем требования подлежат оценке. Однако в исковом заявлении в нарушение пункта 6 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не указана цена иска и не произведен ее расчет, что препятствует возможности правильно определить родовую подсудность спора.
Вместе с тем, суд пришел к правильному выводу о том, что органы местного самоуправления, в том числе и администрация Залесовского района Алтайского края, издавшая распоряжение №271-р от 29.12.2005г., не правомочна устанавливать нормативы потребления.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, с 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда, финансируемые за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.
Во исполнение приведенных положений федерального законодательства 01.12.2004 г. принят Закон Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», пунктом 4 части 1 статьи 3 которого установлены меры социальной поддержки ветеранов труда в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, в частности, на оплату электрической и тепловой, энергии - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.
В соответствии со ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Нормативы потребления электрической энергии на территории Алтайского, края установлены Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», с 01 августа 2010 года данные нормативы установлены Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются преждевременными, в связи с чем постановленное решение подлежит отмене, а дело направлению в Залесовский районный суд на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности разрешить спор.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом распределить между сторонами бремя доказывания, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, определить цену иска, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разрешить спор с соблюдением правил родовой подсудности.
Иные доводы кассационной жалобы подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Залесовского районного суда Алтайского края от 16 мая 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Кассационную жалобу ответчика Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - удовлетворить.
Председательствующий
Судьи