Судья Завьялова И.С. Дело № 33-6596/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.П.,
судей Зацепина Е.М., Посох Л.В.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита)
на решение Залесовского районного суда Алтайского края от 16 мая 2011 года по делу по иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Астаховой Екатерины Петровны к Управлению социальной защиты населения по Залесовскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет за услуги электроснабжения, выплате денежной компенсации расходов по оплате услуг электроснабжения.
Заслушав доклад судьи Посох Л.В., заключении прокурора об отмене решения районного суда и направлении дела на новое рассмотрение, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Астахова Е.П., имеет звание «Ветеран труда», проживает в принадлежащем ей на праве собственности одноэтажном жилом доме по ул.***.
Прокурор Залесовского района Алтайского края обратился в суд в интересах Астаховой Е.П. с иском к ООО «Заринская городская электрическая сеть», Главалтайсоцзащите о признании незаконными действий по применению норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Астаховой Е.П.; возложении обязанности на указанную организацию произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению с 01 апреля 2008 года по 01 марта 2011 года, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и выплатить Астаховой Е.П. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате услуг по электроснабжению, полученную в результате перерасчета; возложении обязанности на Управление социальной защиты населения по Залесовскому району выплатить Астаховой Е.П. сумму компенсации за период с 01.04.2008г. по 01.03.2011г. согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
В обоснование требований указал, что с апреля 2008 года в отношении потребленной Астаховой Е.П. электроэнергии применяется норматив потребления 54 кВт в месяц, установленный решением Залесовского районного Совета депутатов от 29.12.2005г. №271-р, несмотря на то, что должны применяться нормативы, установленные решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», которое действует с 01.01.2007г.
Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 54 кВт приводит к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации по оплате коммунальных услуг, предусмотренной действующим законодательством.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия ООО «Заринская горэлектросеть» по применению для определения мер социальной поддержки истца с 01 августа 2010г. по 01 апреля 2011г. включительно, норматива потребления электроэнергии 54 к Вт/ч в месяц; обязать ООО «Заринская горэлектросеть» за указанный период произвести истцу перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, исходя из норматива потребления, установленного решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», действовавшим в период с 01.08.2010 года по 01.02.2011 года включительно. Обязать Управление социальной защиты населения по Залесовскому району выплатить истцу сумму компенсаций согласно произведенному ООО «Заринская горэлектросеть» перерасчету оплаты электроснабжения за период с 01 августа 2010 года по 01 апреля 2011 года, включительно.
Решением Залесовского районного суда Алтайского края от 16 мая 2011 года исковые требования удовлетворены.
Признаны незаконными действия ООО «Заринская городская электрическая сеть» по применению предельного норматива потребления электроэнергии 54 к Вт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Астаховой Е.П. в период с 01 августа 2010 года по 01 апреля 2011 года, включительно.
Возложена обязанность на ООО «Заринская городская электрическая сеть» произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате услуг по электроснабжению в отношении Астаховой Е.П. в период с 01 августа 2010 года по 01 апреля 2011 года, включительно, в пределах норматива потребления, установленного в указанный период решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».
На Управление социальной защиты населения по Залесовскому району возложена обязанность выплатить Астаховой Е.П. недополученную компенсацию денежного эквивалента мер социальной поддержки, в соответствии с произведенным ООО «Заринская городская электрическая сеть» перерасчетом за потребленную электроэнергию в период с 01 августа 2010 года по 01 апреля 2011 года включительно.
С ООО «Заринская городская электрическая сеть» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в сумме *** руб.
В кассационной жалобе Главалтайсоцзащита просит об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на незаконность решения суда в части возложения обязанности произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки, исходя из норматива потребления услуг, и выплатить недополученную компенсацию. Поскольку указанная компенсация предоставляется исходя из фактически понесенных расходов по оплате электроэнергии, осуществление перерасчета в соответствии с нормативами Главэкономики (50% от норматива) может превысить половину фактически произведенных расходов в случае потребления электроэнергии ниже норматива и повлечет перерасход средств краевого бюджета.
Проверив материалы дела, заключение прокурора Шукуровой Н.Л., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Астахова Е.П. имеет звание «Ветеран труда», проживает в принадлежащем ей на праве собственности одноэтажном жилом доме по ул. ***. Данное жилое помещение является одноэтажным, не оборудовано стационарной электроплитой, электрокотлом, электроводонагревателем (л.д. 35).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется меры социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
В силу пункта 12 статьи 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее - Закон №156) порядок формирования реестра получателей компенсации, порядок исчисления размера компенсации и ее выплаты, порядок взаимодействия с организациями-поставщиками услуг устанавливаются Администрацией Алтайского края.
Во исполнение приведенной нормы 01 апреля 2008 года Администрацией Алтайского края принято постановление №126 «Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4 Закона №156 компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, который ведет учет граждан имеющих право на получение компенсации, формирует реестр получателей компенсации.
Из содержания пункта 7 статьи 4 Закона №156, пункта 14 Правил следует, что размер компенсации ежемесячно определяется органом социальной защиты населения и представляет собой сумму денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, в отношении которых такие меры предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.
Расчет денежного эквивалента производят организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг), что следует из положений пункта 8 статьи 4 Закона №156, пункта 15 Правил.
Согласно пункту 29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения по установленной форме сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.
По смыслу приведенных норм размер компенсации определяется в результате взаимодействия органов социальной защиты населения и организаций-поставщиков услуг без участия граждан, которые являются получателями компенсации. В силу положений статьи 3 Закона №156, а также пункта 3 Правил граждане только предоставляют в орган социальной защиты населения документы, необходимые для получения компенсации.
Из обстоятельств дела следует, что нарушение права Астаховой Е.П. заключается в том, что орган социальной защиты выплатил ей компенсацию в меньшем размере, чем предусмотрено законом с учетом действовавших нормативов на момент получения и оплаты истцом соответствующей коммунальной услуги.
Таким образом, эквивалентным нарушенному праву способом защиты в данном случае является взыскание недополученной суммы компенсации.
Судебная коллегия полагает, что заявленные прокурором требования не соответствуют обстоятельствам, указанным в обоснование иска. В данном случае спор по существу носит имущественный характер, следовательно, требования подлежат оценке. Однако в исковом заявлении в нарушение пункта 6 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не указана цена иска и не произведен ее расчет, что препятствует возможности правильно определить подсудность спора.
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются преждевременными, в связи с чем постановленное решение подлежит отмене, а дело направлению в Залесовский районный суд на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности разрешить спор.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом распределить между сторонами бремя доказывания, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, определить цену иска, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное судебное постановление.
Иные доводы кассационной жалобы, в том числе в части достаточности сведений о жилом помещении Астаховой Е.П. для определения размера компенсации, подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Залесовского районного суда Алтайского края от 16 мая 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи: