Судья Чистоходова Н.Г.                                               Дело № 33-6693/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

03 августа 2011 года                                                                          г. Барнаул

Судебная коллегия  по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего    Ермакова Э.Ю.,

судей                                    Дьякова М.И., Мокрушиной В.П.,  

с участием прокурора         Фоминой П.В.,   

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление Славгородского межрайонного прокурора на решение Яровского районного суда Алтайского края от 16 июня 2011 года по делу по заявлениям Федотченко Д.Б., Липшеевой Л.Ф. о признании недействующим в части нормативного правового акта.

Заслушав доклад судьи  Дьякова М.И.,  судебная коллегия                                   

У С Т А Н О В И Л А:

Подпунктом 1 пункта 1 постановления администрации г. Яровое № 847 от 27 ноября 2007 года «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое» утверждены тарифы для населения г. Яровое на отопление, которые введены в действие с 1 января 2008 года (пункт 2 постановления).

Постановлением администрации г. Яровое № 525 от 10 мая 2011 года «О внесении изменений в постановление администрации г. Яровое № 847 от 27 ноября 2007 года «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое» отменен подпункт 1 пункта 1 вышеуказанного постановления в части установленного тарифа для населения на отопление с 1 января 2008 года (пункт 1). Данное постановление вступило в силу с 12 мая 2011 года (пункт 4).

Федотченко Д.Б., являющийся собственником жилого помещения, расположенного в …, обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации г. Яровое № 525 от 10 мая 2010 года, ссылаясь на то, что тарифы на отопление на 2011 год были утверждены постановлением администрации г. Яровое № 847 от 27 ноября 2007 года в размере 672,02 руб., при этом тарифы не могут устанавливаться дважды в год, т.е. тарифы на отопление на территории г. Яровое с 12 мая 2011 года отсутствуют.

Федотченко Д.Б. просил признать нормативный правовой акт главы администрации г. Яровое № 525 от 10 мая 2011 года «О внесении изменений в постановления администрации г. Яровое № 847 от 27 ноября 2007 года «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое» недействующим со дня его принятия.

Липшеева Л.Ф., являющаяся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., обратилась в суд с аналогичным заявлением.

Определением судьи Яровского районного суда от 20 мая 2011 года гражданские дела по заявлениям Федотченко Д.Б., Липшеевой Л.Ф. объединены в одно производство.

В ходе рассмотрения дела заявители уточнили заявленные требования, просили признать незаконными п. 1 постановления администрации г. Яровое № 525 от 10 мая 2011 года (л.д. 136-137).

Решением Яровского районного суда от 16 июня 2011 года заявление Федотченко Д.Б., Липшеевой Л.Ф. удовлетворено, суд признал недействующим со дня принятия п. 1 постановления главы администрации г. Яровое № 525 от 10 мая 2011 года «О внесении изменений в постановление администрации г. Яровое № 847 от 27 ноября 2007 года «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое».

В кассационном представлении прокурор просит отменить решение и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на необоснованность вывода суда о том, что постановление № 847 от 27 ноября 2007 года принято администрацией г. Яровое в пределах ее полномочий, поскольку такими полномочиями обладает Главэкономики Алтайского края. Органам местного самоуправления такие полномочия не передавались. Кроме того, вывод суда о нарушении права неопределенного круга лиц также необоснован, поскольку решениями Главэкономики ежегодно устанавливаются соответствующие тарифы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав прокурора Фомину П.В., представителей администрации г. Яровое Бухтиярову Л.В. и Кирсанову О.А., представителя ОАО «Алтайские гербициды» Григорьеву У.С., поддержавших доводы кассационного представления, а также заявителей Федотченко Д.Б. и Липшееву Л.Ф., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что, принимая оспариваемое постановление, администрация нарушила права неопределенного круга лиц, поскольку действовавшие тарифы на отопление отменены, а новые не приняты.

Данный вывод суда не соответствует закону и обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 41-ФЗ от 14 апреля 1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ), действовавшем до 1 января 2011 года, установление тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, входило в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно п. 2.32 Положения о Главном управлении экономики и инвестиций Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края № 9 от 19 января 2006 года, полномочия по установлению тарифов на тепловую энергию  в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимальных уровней тарифов на тепловую энергию осуществляло Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края.

27 ноября 2011 года администрацией г. Яровое было принято постановление № 847 «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое».

Вместе с тем, исходя из анализа вышеприведенной нормы, утверждение тарифов на отопление не входило в компетенцию администрации г. Яровое. Вывод суда об обратном основан на неправильном толковании норм материального права.

Постановлением администрации г. Яровое № 525 от 10 мая 2011 года подпункт 1 пункта 1 постановления № 847 «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое» от 27 ноября 2007 года был отменен в части установленного тарифа для населения на отопление с 1 января 2008 года.

Давая оценку законности данного акта, оспариваемого заявителями, суд первой инстанции правильно указал, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих органу, принявшему нормативный правой акт, отменить его.

Признавая данный акт не соответствующим закону, суд исходил из того, что он нарушает права потребителей тепловой энергии, в том числе заявителей Федотченко Д.Б., Липшеевой Л.Ф., поскольку тарифы на отопление, действовавшие с 1 января 2008 года, отменены, а новые не приняты, при этом в связи с изменениями в законодательстве орган местного самоуправления уже не вправе устанавливать указанные тарифы.

Вместе с тем, в силу прямого указания ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд признает нормативный правовой акт недействующим в случае, если будет установлено, что нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

В данном же случае судом не указано, какому конкретно нормативному правовому акту противоречит оспариваемое заявителями постановление.

При этом судом не принято во внимание, что тарифы на отопление устанавливались решениями Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края (на 2008 год - постановлением № 64 от 22 октября 2007 года, на 2009 год - № 122 от 25 ноября 2008 года, на 2010 год - № 207 от 16 декабря 2009 года). При этом из материалов дела усматривается, что фактически при начислении оплаты потребителям за отопление ОАО «Алтайские гербициды» применяло именно тарифы, установленные вышеуказанными постановлениями Главэкономики.

Таким образом, вывод суда о нарушении прав заявителей оспариваемым нормативным актом является необоснованным.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителей и признания не соответствующим закону оспариваемого ими пункта 1 постановления администрации г. Яровое № 525 от 10 мая 2011 года «О внесении изменений в постановление администрации г. Яровое № 847 от 27 ноября 2007 года «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое» не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом в полном объеме, однако неправильно применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Яровского районного суда Алтайского края от 16 июня 2011 года отменить, принять новое решение: в удовлетворении заявлений Федотченко Д.Б., Липшеевой Л.Ф. о признании недействующим п. 1 постановления администрации г. Яровое № 525 от 10 мая 2011 года «О внесении изменений в постановление администрации г. Яровое № 847 от 27 ноября 2007 года «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое» отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.