с участием прокурора Фоминой П.В.  

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации Ленинского района г.Барнаула на решение Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 20 июня 2011 года по делу по иску прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах Черепанова Г.А. к администрации Ленинского района г.Барнаула об оспаривании постановления органа местного самоуправления в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ленинского района г.Барнаула обратился в суд с иском в интересах Черепанова Г.А. к администрации Ленинского района г.Барнаула, в котором просил восстановить срок на обращение в суд, признать незаконным постановление администрации Ленинского района г.Барнаула от ***года №*** «О рассмотрении заявления Черепанова Г.А.» об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложить обязанность на ответчика поставить Черепанова Г.А. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.

Черепанов Г.А.- участник Великой Отечественной войны, инвалид 2 группы, проживает в квартире №*** дома №*** по ул.*** вместе с дочерью ***А.Г., являющейся собственником 1/4 доли в праве собственности жилого помещения, учетная норма для Черепанова Г.А. составляет ***кв.м., что менее учетной нормы, установленной в г.Барнауле. В силу положений Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» истец как лицо, нуждающееся в  улучшении жилищных условий, имеет право состоять на соответствующем учете. ***года Черепанов Г.А. обратился в администрацию Ленинского района г.Барнаула с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Ленинского района г.Барнаула  Черепанову Г.А. в постановке на учет отказано по причине продажи им ***года дома №*** по ул.*** в пос.*** в ***районе Алтайского края  общей площадью ***кв.м и проживания в настоящее время в квартире  №*** дома №*** по ул.*** общей площадью ***кв.м. С данным отказом Черепанов Г.А. не согласен, полагает, что он является незаконным, нарушаются  его права, поскольку ранее имевшееся у него жилое помещение в ***районе Алтайского края  продано не с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а ввиду невозможности по состоянию здоровья и преклонного возраста (*** года) проживать в неблагоустроенном жилом доме. Пропуск срока для оспаривания постановления обусловили состояние здоровья и преклонный возраст истца.

 Решением Ленинского районного суда г.Барнаула от 20 июня 2011 года исковые требования прокурора Ленинского района г.Барнаула удовлетворены частично. Постановление администрации Ленинского района г.Барнаула от ***года №*** признано незаконным и отменено. На администрацию Ленинского района г.Барнаула возложена обязанность рассмотреть заявление от ***года Черепанова Г.А. о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке. Прокурору Ленинского района г.Барнаула восстановлен срок для оспаривания данного постановления.

В кассационной жалобе ответчик- администрация Ленинского района г.Барнаула просит отменить решение, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права (ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), ст.6 закон Алтайского края от 09 декабря 2005 года №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»), поскольку Черепанов Г.А. ухудшил свои жилищные условия продав дом в пос.*** *** района, в котором ранее проживал; выводы о том, что проданный истцом дом являлся неблагоустроенным, сделаны только на основании показаний свидетеля ***А.Г.; суд необоснованно восстановил срок для оспаривания постановления администрации Ленинского района г.Барнаула от ***года №***. Данный срок следует исчислять с ***года (со дня обращения Черепанова Г.А. в общественную приемную администрации Алтайского края в сети Интернет, где указал на оспариваемое постановление), истец же обратился в прокуратуру Ленинского района г.Барнаула по истечении трехмесячного срока.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации Ленинского района г.Барнаула - ***В.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя Черепанова Г.А. - ***А.Г., заключение прокурора Фоминой П.В. о законности и обоснованности решения, обсудив кассационную жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению по  следующим основаниям.

Согласно ч.ч.1,2 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ст.49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам. Жилые помещения жилищного  фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с ЖК РФ и законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены ст.51 ЖК РФ, в силу п.2 ч.1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Основания для отказа в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении предусмотрены ст.54 ЖК РФ, в соответствии с положениями п.3 ч.1 которой отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса  Российской Федерации срок.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст.53 ЖК РФ).

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что Черепанов Г.А. нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку на него приходится менее учетной нормы (***кв.м.); факт продажи принадлежащего ему жилого дома не свидетельствует о злоупотреблении им своим правом в смысле, закрепленном ст.53 ЖК РФ, ст.6 закона Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»; срок на обжалование постановление подлежит восстановлению, оспариваемое постановление Ленинского района г.Барнаула от ***года №*** отмене.

Судебная коллегия признает указанные суждения обоснованными, подтверждающимися совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании и получивших в решении надлежащую правовую оценку.

Как усматривается из материалов дела, Черепанов Г.А. является участником Великой Отечественной войны, инвалидом ***группы, что подтверждается удостоверением серии № ***, справкой №***. С ***года по настоящее время зарегистрирован и проживает в квартире №*** дома №*** по ул.*** общей площадью ***кв.м. вместе с дочерью ***А.Г., которая согласно свидетельства о государственной регистрации права серия №*** является собственником 1/4 доли в праве собственности жилого помещения. Кроме вышеуказанных лиц в квартире проживают ***О.П., ***В.О., ***Н.О. каждый из которых является правообладателем 1/4 доли в праве общей долевой собственности.

***года Черепанов Г.А. обратился в администрацию Ленинского района г.Барнаула с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Ленинского района г.Барнаула от *** года №*** «О рассмотрении заявления Черепанова Г.А.» ему было отказано в постановке на учет по причине продажи им ***года дома №*** по ул.*** в пос.*** ***района Алтайского края общей площадью ***кв.м и проживания в настоящее время в квартире  №*** дома №*** по ул.*** общей площадью ***кв.м.

Однако в данном случае администрацией не было учтено, что Черепанов Г.А. является членом семьи только одного собственника квартиры (***А.Г.), в которой он проживает, в связи с чем обеспеченность его жильем составляет ***кв.м., что ниже учетной нормы, установленной в г.Барнауле.

Кроме того, судебная коллеги соглашается с выводом суда о том, что факт продажи Черепановым Г.А. ***года дома №*** по ул.*** в пос.*** ***района не свидетельствует о злоупотреблении правом, поскольку данные действия носили вынужденный характер, в ***года умерла его жена - ***М.М., занимаемый им дом являлся неблагоустроенным, в силу здоровья (инвалид *** группы) и преклонного возраста Черепанов Г.А. нуждался в постороннем уходе.

С учетом изложенного, следует, что Черепанов Г.А. является нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем суд обоснованно признал оспариваемое постановление администрации Ленинского района г. Барнаула не соответствующим закону.

Довод жалобы о том, что неблагоустроенность дома установлена только из показаний свидетеля ***А.Г. является несостоятельным, поскольку судом дана соответствующая оценка всем доказательствам по делу, в том числе и показаниям вышеуказанного свидетеля, доказательств обратного администрацией Ленинского района г.Барнаула не представлено.

Ссылка кассационной жалобы на нарушение судом норм материального права (ст.53 ЖК РФ, ст.6 закон Алтайского края от 09 декабря 2005 года №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма») несостоятельна, поскольку суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений данных норм материального права допущено не было.

В части восстановления срока на оспаривание постановления администрации Ленинского района г.Барнаула от ***года решение мотивировано наличием уважительных причин для восстановления данного срока. В качестве таких причин признаны правовая неосведомленность,  преклонный возраст истца и состояние его здоровья.

Судебная коллегия признает указанные суждения обоснованными, подтверждающимися совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании и получивших в решении надлежащую правовую оценку.

Ссылка кассатора на то, что суд необоснованно восстановил срок для оспаривания постановления не может быть принят во внимание, поскольку направлен на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.  Кроме того, согласно ст.ст.112, 256 ГПК РФ восстановление пропущенного срока обращения в суд с заявлением является правом суда.

С учетом изложенного  кассационная  жалоба администрации  Ленинского района г.Барнаула   не подлежит удовлетворению.

Между тем, судебная коллегия не соглашается с выводом в резолютивной части решения суда первой инстанции в части возложения на администрацию Ленинского района г.Барнаула обязанности рассмотреть заявление от ***года Черепанова Г.А. о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке.

Согласно ст.13 Гражданского кодекса  Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В связи с изложенным судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить, изложив  его в следующей редакции: признать незаконным и отменить постановление  администрации  Ленинского района г.Барнаула от ***года №*** об отказе в постановке  на учет Черепанова  Г.А. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Возложить  на администрацию Ленинского района г.Барнаула  обязанность  поставить Черепанова  Г.А.  как участника Великой  Отечественной войны 1941-1945  годов   на учет  в качестве  нуждающегося  в улучшении  жилищных условий.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 20 июня 2011 года изменить, изложив его в следующей редакции: признать незаконным и отменить постановление администрации Ленинского района г.Барнаула от ***года № об отказе  в постановке на учет Черепанова Г.А. в качестве нуждающегося  в улучшении жилищных условий.

Возложить на администрацию Ленинского района г.Барнаула обязанность поставить Черепанова Г.А. как участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий».

Председательствующий:

Судьи: