Судья Чепрасов О.А. Дело № 33- 6582-11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
( резолютивная часть)
27 июля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Терентьевой В.К., Мжельской Г.А.
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кузембаевой М.М., кассационное представление прокурора Центрального района г.Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 10 июня 2011 года по делу по иску Кузембаевой М.М. к ФГОУ ВПО «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел РФ» о признании приказа об увольнении в части увольнения из органов внутренних дел не законным и не обоснованным, восстановлении на службе в органах внутренних дел в БЮИ МВД с момента увольнения, взыскании недополученных сумм доплат надбавок денежного довольствия и денежного содержания за время вынужденного прогула.
Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 10 июня 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Чепрасов О.А. Дело № 33- 6582-11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 июля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Терентьевой В.К., Мжельской Г.А.
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кузембаевой М.М., кассационное представление прокурора Центрального района г.Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 10 июня 2011 года по делу по иску Кузембаевой М.М. к ФГОУ ВПО «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел РФ» о признании приказа об увольнении в части увольнения из органов внутренних дел не законным и не обоснованным, восстановлении на службе в органах внутренних дел в БЮИ МВД с момента увольнения, взыскании недополученных сумм доплат надбавок денежного довольствия и денежного содержания за время вынужденного прогула.
Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кузембаева М.М. обратилась в суд с иском к ФГОУ ВПО «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел РФ» о признании приказа об увольнении в части увольнения из органов внутренних дел не законным и не обоснованным, восстановлении на службе в органах внутренних дел в БЮИ МВД с момента увольнения 30.10.10г., взыскании недополученных сумм доплат надбавок денежного довольствия с 01.09.10г. и денежного содержания за время вынужденного прогула.
В обоснование заявленных требований указала, что с февраля 1994 года проходила службу в органах внутренних дел, занимая должность <…> до <…> года.
Приказом Барнаульского юридического института МВД России от <…> года уволена из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом «е» (по сокращению штатов) ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции», которое считает незаконным и необоснованным, поскольку в уведомлении от 19 июля 2010 года о предстоящем увольнении из органов внутренних дел, с которым была ознакомлена 23.08.2010 года, отсутствовала ссылка на юридическое основание предстоящего увольнения (соответствующий приказ), не указана дата предстоящего увольнения, и само врученное уведомление не соответствовало требованиям п.17.12. Инструкции «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999 года № 1038 из-за отсутствия в нем подписи начальника института.
Кроме того, вопреки требований п. 17.12., 17.13 той же «Инструкции …» с ней не была проведена беседа об основаниях увольнения с разъяснением льгот, гарантий и компенсаций, вопросов трудоустройства, материально-бытового обеспечения, не вручено направление для освидетельствования на военно-врачебную комиссию с целью установления степени годности к военной службе, подлежащее учету при определении основания увольнения в виде принятого заключения военно-врачебной комиссии.
После уведомления о предстоящем сокращении всех должностей в связи с ликвидацией Новосибирского филиала в период с 23. 08.2010 года по 15.10.2010 года однократно была ознакомлена под роспись со списком вакантных должностей в БЮИ МВД России г.Барнаул, где ни одна из вакансий не являлась равнозначной ранее занимаемой должности и не соответствовала уровню квалификации истца. Далее не последовало предложений о наличии вакантных должностей для трудоустройства, в том числе и на день увольнения.
В период длящейся временной нетрудоспособности с 15.10.2010 года по 24.11.2010 года, включая период с 18.10.2010 года по 08.11.2010 года стационарного лечения, была уведомлена по сотовому телефону о факте увольнения из органов внутренних дел приказом от 29.10.2010 года с устным разъяснением ответчиком, что освобождение от исполнения служебных обязанностей по болезни не является препятствием к изданию приказа об увольнении, выписка из которого будет направлена почтой.
Уточнив и дополнив заявленные требования в представленном расчете 27.01.11г. указанием о взыскании суммы в пользу истца в размере 110389,53 руб., слагающейся из недополученной ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, за работу с секретными материалами, денежной компенсации за учебную литературу с районным коэффициентом за период с 01.09 по 29.10.10г. в размере 16458,29 руб., 85144,74 руб. ежемесячного денежного содержания за время вынужденного прогула с 30.10.по 23.01.11г. и 8786,5 руб. дополнительных выплат премий за время вынужденного прогула, истица на уточненных исковых требованиях настаивала.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 02 февраля 2011 года иск удовлетворен в части.
Суд постановил признать приказ об увольнении в части увольнения из органов внутренних дел Кузембаевой М.М. №<…> от <…> г. в части увольнения 29.10.10г. с выплатой единовременного пособия в размере 15 окладов денежного содержания незаконным и необоснованным.
Восстановить Кузембаеву М.М. на службе в органах внутренних дел в распоряжение Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Барнаульский юридический институт МВД России» в звании подполковника милиции с 29.10.2010 года.
В остальной части требований отказать.
Взыскать с ФГОУ ВПО «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел РФ» в доход муниципального образования городского округа г.Барнаул государственную пошлину 200 рублей.
Решение в части восстановления на службе (работе) обращено к немедленному исполнению.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20.04.2011 года указанное решение отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении истица Кузембаева М.М. просила признать приказ Барнаульского юридического института МВД России №<…> от <…> года в части увольнения ее из органов внутренних дел с выплатой единовременного пособия в размере 15 окладов денежного содержания незаконным и необоснованным, восставить на службе в органах внутренних дел в распоряжение Барнаульского юридического института МВД России в звании подполковника милиции с 29.10.2010 года, взыскать денежное содержание за время вынужденного прогула с 29.10.2010 г. по 07.02.2011 г. в размере 24 362 рубля 69 копеек. В качестве правовых оснований требований указала на следующие нарушения работодателем нормативных предписаний. Полагает, что в нарушение требований Приказа МВД России от 14.12.1999 года № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», требований ст. 180 ТК РФ выданное истице 23.08.2010 года уведомление об увольнении из органов внутренних дел не соответствует предъявляемым требованиям по содержанию - отсутствует указание на дату предстоящего увольнения, отсутствует ссылка на юридическое основание предстоящего увольнения приказ МВД России № 506 от 12 июля 2010 года); по форме - не подписано водителем. В нарушение требований п. 17.12. Приказа МВД России от 14.12.1999 года 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» вопросы льгот, гарантий и компенсаций увольнении истице не разъяснялись.В нарушение требований п. 17.13. Приказа МВД России от 14.12.1999 года 11038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в (органах внутренних дел Российской Федерации» направление для освидетельствования на военно-врачебную комиссию с целью установления степени годности к военной службе истице не вручалось.В нарушение требований ч. 3 ст. 81 и ч. 1 ст. 180 ТК РФ, п. 17.5. Приказа МВД России от 14.12.1999 года № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», (п. «е» статьи 58 Сложения) ответчиком не разрешен вопрос о возможности дальнейшего использования истицы на службе. В нарушение требований ст. 179 ТК РФ ответчиком проигнорировано преимущественное право истицы на оставление на службе как сотрудника с высокой квалификацией. В нарушение требований ст. 81 ТК РФ решение об увольнении из органов внутренних дел незаконно принято в период временной нетрудоспособности (стационарного лечения) истицы. В нарушение требований ст. 84.1. ТК РФ трудовая книжка и копия приказа об увольнении не были своевременно вручены ответчиком, не приняты меры к немедленному и надлежащему уведомлению истицы об увольнении. В нарушение требований п. 17.14. приказа МВД России от 14.12.1999 года № 118 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», с представлением к увольнению, форма которого определена Приложением 16 к Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, истица была ознакомлена 07.02.2011 г.. В нарушение требований п.п. 3, 4, 6, 27 приказ МВД РФ от 14.12.2009 N 960 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних Российской Федерации» с 01.09.2010 года ответчиком не выплачены читающаяся истице ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, за работу со сведениями составляющими государственную у, компенсация за учебную и методическую литературу.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 10.06.2011 года в иске отказано.
В кассационном представлении прокурор в качестве основания для отмены решения ссылается на то, что истице в нарушении закона не была предложена вакантная с 28.10.2010 года должность старшего преподавателя кафедры конституционного и международного права, на которую она могла претендовать с учетом образования, опыта и стажа практической деятельности. Вывод суда о более высокой квалификации преподавателя Новикова Я.П. в связи с тем, что он является преподавателем общеправовых дисциплин, противоречит материалам дела.
В кассационной жалобе Кузембаева М.М. в качестве оснований для отмены решения указывает, что разрешая спор, суд ошибочно пришел к выводу, о том, что поскольку речь идет не о сокращении численности и штатов, а о ликвидации структурного подразделения, то ст. 179 ТК РФ о преимущественном праве оставления на работе, применена быть не может. Так как увольнение истицы производилось по сокращению штатов, данный вывод противоречит фактическим обстоятельствам дела и основан на неправильном вменении судом норм материального права. Не дана оценка ее увольнению в период временной нетрудоспособности. Оценивая доказательства сторон по вопросу замещения спорной вакансии преподавателя кафедры конституционного и международного права, на которую был назначен бывший преподаватель Новосибирского филиала Барнаульского юридического института МВД России Новиков Я.П., суд делает общий вывод, о том, что увольнение истицы Кузембаевой М. М. произведено без нарушения действующего законодательства. Данный вывод суда не основан на приведенных доказательствах, не соответствуют обстоятельствам дела, и не основан на нормах права, поскольку указанная вакантная должность, исходя из квалификационных требований, могла быть предоставлена истице. Однако фактически данная должность истице не предлагалась, от дальнейшего прохождения службы и перемещения по службе истица не отказывалась, намерена продолжить службу в органах внутренних дел. Оценивая в сравнении уровень квалификации истицы и Новикова Я.П., назначенного на спорную вакантную должность суд пришел к выводу, что применительно к спорной должности преподаватель Новиков Я.П. имеет более высокую квалификацию. Данный вывод суда является ошибочным, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для установления уровня квалификации претендентов на замещение спорной вакансии. На момент увольнения педагогический (преподавательский) стаж истицы составил девять лет и десять месяцев, в то время как стаж Новикова Я.П. на октябрь 2010 года составил один год и семь месяцев. В ходе судебного разбирательства истица, в обоснование исковых требований приводила ряд дополнительных доказательств, объективно отражающих уровень квалификации претендентов для назначения на спорную должность, но не принятых во внимание судом.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по основаниям пп 4.п.1 ст.362 ГПК РФ.
Установлено, что Кузембаева М.М. проходила службы в Новосибирской специальной средней школе милиции МВД России с 22 апреля 2002 г. по 01.07.2002 г. в должности преподавателя цикла юридических дисциплин, с 01.07.2002 г. по 19 мая 2003 г. - преподавателем цикла уголовного процесса и криминалистики, с 19 мая 2003 г. по 01 июля 2008 г. - старшего преподавателя цикла уголовного процесса и криминалистики.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от <…> г. № <…> государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Новосибирская специальная средняя школа милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации» была реорганизована в форме присоединения школы к Барнаульскому юридическому институту МВД России с образованием на основе ее имущества обособленного структурного подразделения (филиала института).
С 01 июля 2008 г. по 11 августа 2008 г. Кузембаева М.М. была освобождена от занимаемой должности и находилась в распоряжении института, с 11 августа 2008 г. по 1 сентября 2010 г. проходила службу в должности и.о. начальника кафедры специальных дисциплин Новосибирского филиала, а затем в должности начальника этой же кафедры.
Сторонами не оспаривалась в судебном заседании ликвидация Новосибирского филиала Барнаульского юридического института МВД России» с 1 сентября 2010 г. и сокращение всех должностей филиала на основании приказа МВД России от 12 июля 2010 г. № 506 «Об организационно-штатных вопросах». Это подтверждается представленной ответчиком надлежаще заверенной копией распоряжения МВД России №<…> от <…> г. «О создании ликвидационной комиссии» и копией письменного сообщения УФНС по Новосибирской области сведений о предоставлении выписки из федерального раздела ЕГРЮ по состоянию на 28.11.2011 г. в отношении ГОУ ВПО «БЮИ» МВД РФ от 28.01.2011 г. №07-16/01634.
Кузембаева М.М. была уволена из органов внутренних дел по пункту «е» части 7 ст.19 Закона РФ «О милиции» (по сокращению штатов) приказом Барнаульского юридического института МВД России от <…> г. №<…>. До увольнения со службы Кузембаева М.М. была нетрудоспособна с 15 октября 2010 г. по 24 ноября 2010 г., о чем поставила кадровое подразделение филиала института по телефону о периоде нетрудоспособности.
Разрешая спор и отказывая в заявленных требованиях в полном объеме суд исходил из того, что увольнение Кузембаевой М.М. произведено без нарушения действующего законодательства.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции преждевременным.
Служба сотрудников органов внутренних дел в спорный период регулировалась специальными правовыми актами: Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.
Порядок применения Положения определен в Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года N 1038.
Нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникшим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.
Правоотношения по поводу порядка увольнения сотрудников органов внутренних дел урегулированы указанными выше Положением и Инструкцией, а поэтому при разрешении данного спора части 1,2 статьи 81, статья 179 Трудового кодекса Российской Федерации не подлежат применению.
Согласно пункту "е" части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" сотрудники милиции могут быть уволены со службы по сокращению штатов.
Сторонами не оспаривалась в судебном заседании ликвидация Новосибирского филиала Барнаульского юридического института МВД России» с 1 сентября 2010 г. и сокращение всех должностей филиала на основании приказа МВД России от 12 июля 2010 г. № 506 «Об организационно-штатных вопросах». Это подтверждается представленной ответчиком надлежаще заверенной копией распоряжения МВД России №1/6447 от 30.07.2010 г. «О создании ликвидационной комиссии» и копией письменного сообщения УФНС по Новосибирской области сведений о предоставлении выписки из федерального раздела ЕГРЮ по состоянию на 28.11.2011 г. в отношении ГОУ ВПО «БЮИ» МВД РФ от 28.01.2011 г. №07-16/01634.
Кузембаева М.М. была уволена из органов внутренних дел по пункту «е» части 7 ст.19 Закона РФ «О милиции» (по сокращению штатов) приказом Барнаульского юридического института МВД России от <…> г. №<…>. До увольнения со службы Кузембаева М.М. была нетрудоспособна с 15 октября 2010 г. по 24 ноября 2010 г., о чем поставила кадровое подразделение филиала института по телефону о периоде нетрудоспособности.
Разрешая спор и отказывая в заявленных требованиях в полном объеме суд исходил из того, что увольнение Кузембаевой М.М. произведено без нарушения действующего законодательства.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции преждевременным.
Служба сотрудников органов внутренних дел в спорный период регулировалась специальными правовыми актами: Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.
Порядок применения Положения определен в Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года N 1038.
Нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникшим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.
Правоотношения по поводу порядка увольнения сотрудников органов внутренних дел урегулированы указанными выше Положением и Инструкцией, а поэтому при разрешении данного спора части 1,2 статьи 81, статья 179 Трудового кодекса Российской Федерации не подлежат применению.
Согласно пункту "е" части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" сотрудники милиции могут быть уволены со службы по сокращению штатов.
Порядок и условия прекращения службы в органах внутренних дел по основаниям, предусмотренным Законом РФ "О милиции", в том числе по сокращению штатов, установлены в главе VII (статьи 57 - 64) Положения о службе в органах внутренних дел РФ. В соответствии с п. "е" ст. 58 Положения увольнение сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел допускается в случае невозможности использования сотрудника по службе.
В пункте 17.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ указано, что увольнение по сокращению штатов (пункт "е" статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.
В результате проводимых организационно-штатных мероприятий истица была освобождена от занимаемой должности и зачислена в распоряжение института с освобождением от занимаемой должности с 01.09. 2010 г., для дальнейшего решения вопроса ее трудоустройства.
В связи с невозможностью дальнейшего использования высвободившегося в результате организационно-штатных изменений сотрудника, Кузембаева М.М. была уволена из органов внутренних дел по пункту «е» части 7 ст.19 Закона РФ «О милиции».
О том, что перед увольнением Кузембаевой М.М. предлагались вакантные должности свидетельствуют материалы дела, так 22.09.2010 г. истица была ознакомлена под роспись со списком вакантных должностей в Барнаульском юридическом институте МВД России, от перемещения на которые она отказалась, рапорта о согласии с предложенными должностями не представила.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что работодатель был вправе уволить истицу со службы по сокращению штатов, однако нельзя согласиться с законностью увольнения в период ее временной нетрудоспособности.
Что касается доводов жалобы Кузембаевой М.М. о том, что суд не полно и не всесторонне проверил возможность ее трудоустройства со ссылкой на положения ст.179 ТК РФ, то они коллегией признаются несостоятельными, поскольку как указывалось ранее порядок увольнения сотрудников органов внутренних дел, в том числе по сокращению штата урегулирован специальным Законом и нормативными актами. В связи с чем нормы Трудового кодекса Российской Федерации не могут применяться к данным отношениям. Следовательно, не может рассматриваться преимущественное право сотрудников при предложении им вакантных должностей.
Как указывалось ранее, законодательство РФ о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм ТК РФ по аналогии.
Статьей 39 Положения о службе в органах внутренних дел установлен запрет на применение к сотруднику во время его болезни либо в период нахождения в отпуске или в командировке дисциплинарного взыскания.
В Законе и Положении ничего не сказано об увольнении сотрудников в период их временной нетрудоспособности по инициативе работодателя, но по иным основаниям.
В тоже время трудовое законодательство не допускает увольнение работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (ч.3 ст.81 ТК РФ).
С учетом вышеизложенного судебная коллегия полагает, что суду следовало обсудить с участниками процесса вопрос о возможности изменения даты увольнения в связи с увольнением истицы в период ее временной нетрудоспособности.
При таких обстоятельствах, решение нельзя признать законным оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, предложить сторонам представить соответствующие доказательства, оценив их в совокупности, правильно применить материальный закон, полно и всесторонне рассмотреть заявленные требования, разрешить спор по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 10 июня 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи: