Судья Филиппова О.В. Дело № 33-6439
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 июля 2011г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Явкиной М.А.
судей Храмцовой В.А., Чубукова С.К.
с участием прокурора Апанасенко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе ООО «Алтайхолод» на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 09 июня 2011г. дело по иску
Прокурора Железнодорожного района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Алтайхолод» о признании незаконными бездействия ООО «Алтайхолод» о понуждении к действию.
Заслушав доклад судьи Храмцовой В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Железнодорожного района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Алтайхолод» о признании незаконными бездействие ответчика, выразившееся в не выделении и невыполнении установленной квоты для трудоустройства инвалидов; возложении обязанности на ответчика в срок до *г. выделить 36 рабочих мест для трудоустройства инвалидов и выполнить данную квоту в полном объеме. В обоснование иска прокурором указал, что ответчиком в нарушение ст.20, 21 положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ, ст.1 Закона Алтайского края «Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов» от 06.07.2006. №59-ЗС не выполняет должным образом обязанность по трудоустройству инвалидов. Бездействие работодателя ООО «Алтайхолод» нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку влечет за собой нарушение прав инвалидов, число которых не остается неизменным.
При рассмотрении дела прокурором исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не выделении и невыполнении установленной квоты для трудоустройства инвалидов; обязать ответчика создать рабочие места для инвалидов в размере не менее 4 процентов среднесписочной численности работников в количестве не менее 19 рабочих мест с оплатой труда не менее минимального размера оплаты труда, предусмотренного законодательством Российской Федерации, исходя из нормальной продолжительности рабочего времени.
В судебном заседании прокурор Коцюба А.К. уточнила требования в части, указав, что в связи с устройством на работу еще 1 инвалида просит обязать ответчика создать рабочие места для инвалидов в размере не менее 4 процентов среднесписочной численности работников в количестве не менее 18 рабочих мест с оплатой труда не менее минимального размера оплаты труда, предусмотренного законодательством Российской Федерации, исходя из нормальной продолжительности рабочего времени.
Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 09 июня 2011г. исковые требования прокурора Железнодорожного района города Барнаула удовлетворены.
Признано незаконным бездействие ООО «Алтайхолод», выразившееся в не выделении и невыполнении установленной квоты для трудоустройства инвалидов.
Обязано ООО «Алтайхолод» в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу создать рабочие места для инвалидов в размере не менее 4 процентов среднесписочной численности работников в количестве не менее 18 рабочих мест с оплатой труда не менее минимального размера оплаты труда, предусмотренного законодательством Российской Федерации, исходя из нормальной продолжительности рабочего времени.
ООО «Алтайхолод» в кассационной жалобе просит решение отменить, принять новое, которым истцу в иске отказать, ссылаясь на то, что ООО «Алтайхолод» в полной мере выполняло и выполняет требования действующего законодательства о трудоустройстве инвалидов, обращений о трудоустройстве как от самих инвалидов, так от общественных организаций и КГУ «Центр занятости населения г.Барнаула» не поступает.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика Кулагина Н.И., заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
В соответствии со ст. 27 Конвенции о правах инвалидов, принятой в г. Нью-Йорке 13.12.2006 Резолюцией 61/106 на 76-ом пленарном заседании 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. Государства-участники обеспечивают и поощряют реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на следующее: расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы; стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры; обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места.
В преамбуле Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ отражено, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст.2).
В целях обеспечения занятости инвалидов, инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов (ст.20).
Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов) (ст.21).
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.
Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (ст.22).
Работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:
создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;
создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов (ст.24).
Статья 1 Закона Алтайского края «Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов» от 06.07.2006г. №59-ЗС организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливает квоту приема на работу инвалидов в размере 4 % к среднесписочной численности работников.
Обязанности содействия работодателей в обеспечении занятости населения регламентированы ст.25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1, согласно которой работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов; обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Из вышеприведенных норм следует, что для выполнения квоты приема на работу инвалидов работодатель не только должен уведомить службу занятости населения о количестве выделенных для инвалидов рабочих мест, указать каких профессий и на какие должности он может принять инвалидов, но и реально создать эти рабочие места с соблюдением условий труда инвалидов.
Квота считается выполненной, если на все созданные, выделенные в счет квоты рабочие места, трудоустроены инвалиды.
Из информации о выполнении квоты приема на работу инвалидов за январь-март 2011 года ООО «Алтайхолод» следует, что при 920 работниках у ООО квота составляет 36 человек, однако не все эти рабочие места заняты инвалидами. Таким образом, ООО «Алтайхолод» не выполнило квоту, хотя и заявило о выделении рабочих мест для трудоустройства инвалидов (л.д.*).
О том, что не все квотируемые рабочие места были заняты инвалидами и в 2010г. следует из информации ООО «Алтайхолод» о выполнении квоты приема на работу инвалидов за период с января по декабрь 2010г. (л.д.*).
По информации КГУ «Центр занятости населения г.Барнаула» от *г. по состоянию на *г. в КГУ «Центр занятости населения г.Барнаула» зарегистрировано в качестве безработных 417 граждан, относящихся к категории инвалидов, из них: 1 группа инвалидности -3чел., 2группа -106чел., 3 группа -308чел. (л.д.*).
Поскольку в КГУ «Центр занятости населения г.Барнаула» от ООО «Алтайхолод» не поступает информация, каких профессий, на какие должности он может принять инвалидов, то КГУ «Центр занятости населения г.Барнаула» лишено возможности направить в ООО «Алтайхолод» таких граждан для трудоустройства.
Установив, что ООО «Алтайхолод» не выполняет квоту, суд обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда и не свидетельствуют о неправильности принятого решения.
Руководствуясь ч.1 ст.347, ст.366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу ООО «Алтайхолод» на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 09 июня 2011г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: