Судья Трущелев В.Н. Дело № 33-6400
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2011 год. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Дьякова М.И., Кулеш О.А.
с участием прокурора Камневой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление Алтайского межрайонного природоохранного прокурора на решение Павловского районного суда Алтайского края от 14 апреля 2011 года по делу по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрациям Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района и администрации Павловского района Алтайского края о возложении обязанности сбора и вывоза бытовых отходов, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах сельсоветов,
Заслушав доклад судьи Дьякова М.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛ:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрациям Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района и администрации Павловского района Алтайского края, указывая на то, что по результатам проверок соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, образующихся в границах сельсоветов, на территории Павловского района было выявлено, что в соответствующих границах указанных сельсоветов места размещения отходов не соответствуют действующему законодательству.
На момент проверки свалки отходов расположены на землях сельскохозяйственного назначения; земельные участки под размещение полигона в установленном порядке не выделены; санитарно-эпидемиологическое заключение на них и программа производственного контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигонов отсутствуют.
Заключения на земельные участки для устройства полигона на территориях вышеуказанных сельсоветов района не выдавались; схема санитарной очистки населенных пунктов, программа производственного контроля и результаты лабораторных исследований отсутствуют; места размещения отходов не включены в государственный реестр объектов размещения отходов; организации, имеющей лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности, нет.
Кроме этого, создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, а сама система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением исполкома местного Совета народных депутатов.
В нарушение действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов на территориях Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района надлежащим образом не организованы, хотя в силу п/п. 18 п.1 ст. 14 и п/п. 14 п. 1 ст. 15 ФЗ от 06 октября 2003 года, N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями) (далее Закон) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к полномочиям местного значения поселения и местного значения муниципального района соответственно.
Кроме этого, администрации Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района и администрация Павловского района должны обеспечить финансирование решения указанных вопросов местного значения, отнесенных законом к их компетенции.
В связи с этим, прокурор просил:
- признать незаконным бездействие администраций Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края по организации сбора, вывоза бытовых отходов, образующихся в соответствующих границах Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края;
- признать незаконным бездействие администрации Павловского района Алтайского края по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края;
- обязать администрации Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых и промышленных отходов в соответствующих границах Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края;
- обязать администрацию Павловского района Алтайского края организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края.
В судебном заседании помощник прокурора Петрова Л.В. заявленные исковые требования поддержала, при этом отказалась от требований к администрациям Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района в части организации сбора, вывоза промышленных отходов.
Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администраций Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края по организации сбора, вывоза бытовых отходов, образующихся в соответствующих границах Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края.
Признано незаконным бездействие администрации Павловского района Алтайского края по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края.
Администрации Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края обязаны организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых и промышленных отходов в соответствующих границах Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края.
Администрация Павловского района Алтайского края обязана организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края.
В кассационном представлении прокурор просит решение суда об удовлетворении исковых требований к администрациям Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края и администрации Павловского района Алтайского края изменить, исключив из решения указание на обязанность администраций указанных сельсоветов организовать сбор, вывоз промышленных отходов и изложить в следующей редакции «обязать администрации Арбузовского , Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых отходов и мусора» в связи с нарушением норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия находит, что кассационное определение прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.196 ч.3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.
Как следует из материалов дела прокурором заявлялись требования к администрациям Арбузовского, Бурановского, Елунинского , Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края в части организации сбора , вывоза промышленных отходов от которых прокурор отказался в ходе судебного разбирательства . Данный отказ принят судом.
Между тем такая обязанность на указанные администрации сельсоветов незаконно возложена решением суда. А поэтому решение суда в данной части подлежит изменению.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационное представление Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Решение Павловского районного суда Алтайского края от 14 апреля 2011 года в части возложения обязанности на администрации Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края организовать сбор, вывоз бытовых и промышленных отходов в соответствующих границах Арбузовского, Бурановского, Елунинского, Колыванского, Новозоринского, Павловского и Чернопятовского сельсоветов Павловского района Алтайского края изменить . Исключить указание о возложении обязанности на администрации указанных сельсоветов организовать сбор, вывоз промышленных отходов.
Председательствующий
Судьи
Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.