Судья Кравченко Н.А.                                                                      Дело № 33-6009/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2011 года                                                                                               г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего  Вишняковой С.Г.,

судей Секериной О.И., Мжельской Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы истца Буржинской А.В., представителя Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску М. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 15 апреля 2011 года

по делу по иску Буржинской А.В. к Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении к выдаче удостоверения единого образца.

Заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Буржинская А.В. обратился в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России),  Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее Главалтайсоцзащита) о признании ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв, возложении на  МЧС России обязанности выдать ей удостоверение единого образца.

В обоснование заявленных требований указывала, что в период с 21.07.1953 г. по 31.12.1963 г. она проживала в г. Рубцовске Алтайского края, который входит в Перечень населенных пунктов, получивших вследствие ядерных испытаний дозу облучения -  более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). В целях выдачи удостоверения она обратилась в установленном порядке в Главное управление администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, представив необходимые документы. Управление, в свою очередь,  30.08.2010 г. направило в МЧС России представление о выдаче удостоверения, однако оно до сих пор не выдано.

В судебном заседании Буржинская А.В. исковые требования к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не поддержала.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 15.04.2011 г. в удовлетворении исковых требований Буржинской А.В. отказано.

В кассационной жалобе Буржинская А.В. просит об отмене решения суда, принятии нового об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что суд принял сторону ответчика, стал истребовать дополнительные доказательства исследовать методику получения доз облучения, не предусмотренную законом, хотя никто таких требований в суде не заявлял. Суд отказал в удовлетворении требований в связи с отсутствием доказательств получения дозы облучения, в то время как она обращалась не за признанием ее пострадавшей, поскольку этот факт удостоверен внесением ее в реестр, а за понуждением ответчика в прекращении грубого нарушения Федерального закона от 02.05.2006 г. № 56-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и выдаче ей удостоверения.

В кассационной жалобе представитель Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску просит об отмене решения суда и вынесении нового судебного акта, указывая, что судом неправильно истолкован Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействую вследствие ядреных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный приказом МЧС России от 18.09.2009 г. № 540, в части того, что документы о получении дозы облучения могут быть истребованы судом в случае проживания гражданина в соответствующем населенном пункте за пределами радиационного воздействия. Буржинская А.В. проживала в г. Рубцовске Алтайского края в период с 21.07.1953 г. по 31.12.1963 г., то есть в период с 1949 по 1963 г.г., установленный законом, и в населенном пункте, включенном в Перечень.

Отсутствие на день рассмотрения дела уполномоченных органов не может служить препятствием к реализации гражданами своего права, поскольку, в силу того, что обязанность возмещения вреда радиационным воздействием государство приняло на себя, на соответствующие органы должна возлагаться процессуальная обязанность по доказыванию того обстоятельства, что полученная лицом доза облучения менее 5 сЗв (бэр).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 г. № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 г. № 156-р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен г. Рубцовск Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Как видно из материалов дела, Буржинская А.В. в период радиационного воздействия - 29.08.1949 г. в г. Рубцовске не проживала, доказательств получения ею дозы облучения в связи с воздействием радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не представлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы кассационной жалобы о периоде радиационного воздействия основаны на неправильном толковании закона, вследствие чего не могут служить основанием для отмены решения суда.

Как указывалось, г. Рубцовск отнесен к тем населенным пунктам, население которых получило дозу облучение вследствие ядерного испытания 29.08.1949 г., воздействие радиации не носило постоянный характер.

Истец в указанном городе проживала с 21.07.1953 г., а не в период проведения ядерных испытаний.

Проживание граждан в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.), само по себе не является подтверждением того, что ими была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр). Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.

Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), а не проживание в период 1949 - 1963 годов в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию.

Доказательств, подтверждающих получение Буржинской А.В. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв, истцом не представлено.

Обязанность доказывания периода проживания в населенном пункте и получения дозы облучения лежит на истце в силу ст. 56 ГПК РФ.

Доводы жалобы об отсутствии на день рассмотрения дела судом органов, уполномоченных определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения норме Федерального закона, дающей право на получение установленных льгот и компенсаций не является основанием для отмены решения суда, поскольку вопросы о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могут быть решены судом в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Однако, как указывалось, таких доказательств истцом не представлено.

Ссылка в жалобе на наличие у соответствующих органов процессуальной обязанности по доказыванию того обстоятельства, что полученная лицом доза облучения менее 5 сЗв (бэр), также не является основанием для отмены решения суда, поскольку в данном случае необходимо подтверждение со стороны истца факта наличия дозы облучения, доказательств чему не представлено.

Доводы жалобы истца, что она уже признана пострадавшей самим фактом включения ее в реестр, и заявлены требования только о понуждении к выдаче удостоверения, также не принимаются судебной коллегией, поскольку именно удостоверение является документом, подтверждающим право гражданина на получение мер социальной поддержки, а без признания подвергшимся радиационному воздействию  невозможна выдача удостоверения.

Ввиду того, что факт получения истцом дозы облучения свыше 5 сЗв в связи с проведением испытаний на Семипалатинском полигоне является юридически значимым обстоятельством, необходимым для правильного разрешения дела, а также что истцом таких доказательств представлено не было, суд, руководствуясь ст. 57 ГПК РФ, правильно назначил проведение экспертизы.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366  ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 15 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы Буржинской А.В., представителя Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: