Судья Завьялова И.С. Дело № 33-6389/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 июля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.,
судей Терентьевой В.К. и Мжельской Г.А.
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ГУ «Главалтайсоцзащита»
на решение Залесовского районного суда Алтайского края от 12 мая 2011 года
по делу по иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Аксеновой А.А. к ОАО «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Залесовскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления электроэнергии 54 к Вт/ч для предоставления мер социальной поддержки, обязании произвести перерасчет за услуги электроснабжения, выплатить денежную компенсацию расходов по оплате услуг энергоснабжения.
Заслушав доклад судьи Терентьевой В.К., Судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Аксенова А.А. является *, пенсионером, с * года и по настоящее время проживает одна в одноэтажном жилом двухкомнатном доме общей площадью 42,80 кв.м. по адресу: *.
Прокурор Залесовского района Алтайского края в интересах Аксеновой А.А. обратился в суд с иском к ОАО «Алтайэнергосбыт» о признании незаконными действий по применению с * г. по * г. в отношении нее, как *, пользующегося мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, норматива потребления электроэнергии 54 к Вт/ч в месяц, обязании ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести истцу перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с * г. по * г., исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», обязании Управления социальной защиты населения по Залесовскому району выплатить истцу компенсацию за период с * г. по * г., согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
В обоснование заявленных исковых требований прокурор ссылался на то, что ОАО «Алтайэнергосбыт» в нарушение положений ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, для определения мер социальной поддержки Аксеновой А.А. применял норматив потребления установленный распоряжением администрации Залесовского района от 29.12.2005 г. № 271-р.
Между тем нормативы потребления электроэнергии в Алтайском крае утверждены решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и введены в действие с 01.01.2007г. Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 54 к Вт/ч привело к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации Аксеновой А.А. оплаты коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренных законодательством.
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования. Просил признать незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению для определения мер социальной поддержки истца с * г. по * г. включительно, норматива потребления электроэнергии 54 к Вт/ч в месяц; обязать ОАО «Алтайэнергосбыт» за указанный период произвести истцу перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10 действовавшим в период с 01.04.2008 года по 31.07.2010 года и решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» действовавшим в период с 01.08.2010 года по 01.02.2010 года включительно. Обязать Управление социальной защиты населения по Залесовскому району выплатить истцу компенсацию согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету оплаты электроснабжения за период с * года по * года, включительно.
От исковых требований к другим ответчикам отказался.
Решением Залесовского районного суда Алтайского края от 12 мая 2011 года постановлено обязать ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате услуг по электроснабжению в отношении Аксеновой А.А. в период с * года по * года включительно в пределах норматива потребления, установленного в указанный период решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», в период с 01 августа 2010 года по 01 февраля 2011 года включительно в пределах норматива потребления, установленного в указанный период решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».
Обязать Управление социальной защиты населения по Залесовскому району выплатить Аксеновой А.А. недополученную ею компенсацию денежного эквивалента мер социальной поддержки, в соответствии с результатами полученными в результате произведенного ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчета за потребленную электроэнергию в период с * года по * года включительно.
Взыскать с ОАО «Алтайэнергосбыт» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме * рублей.
В кассационной жалобе ГУ «Главалтайсоцзащита» просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что причиной вынесения незаконного и необоснованного решения является неизученность фактически имевшего место порядка расчета денежного эквивалента поставщиком электроэнергии. В соответствии с законодательством, меры социальной поддержки предусматривают предоставление компенсации исходя из фактически понесенных расходов за потребленный объем коммунальной услуги в пределах нормативов потребления. Перерасчет и выплата истице более 50 % ее фактических расходов противоречит законодательству Алтайского края и ведет к необоснованному завышению размера подлежащих выплате за счет средств краевого бюджета денежных сумм и их нецелевому расходованию. Размер компенсации должен увеличиваться или уменьшаться в зависимости от фактических расходов в пределах норматива потребления, который устанавливает верхний предел размера компенсации, но не более. Согласно лицевому счету оплата за электроэнергию по * года Аксеновой А.В. не осуществлялась, следовательно, заявленные прокурором требования за период с * г. по * года необоснованны. Противоречит обстоятельствам дела вывод о наличии недополученных сумм компенсации, причитающихся к выплате органом социальной защиты населения. Кроме того, возложение на территориальный орган социальной защиты обязанности по дополнительной выплате компенсации является преждевременным (как и иск прокурора в этой части), поскольку действия органа социальной защиты населения производны от действий поставщика коммунальных услуг, поэтому в случае перерасчета компенсация будет выплачена автоматически.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ГУ «Главалтайсоцзащита» - Николаевой Л.С., представителя ОАО «Алтайэнергосбыт» - Моргуновой М.А., поддержавших жалобу, заключение прокурора Фоминой П.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Аксенова А.А. является *, пенсионером, с * года и по настоящее время проживает одна в одноэтажном жилом двухкомнатном доме общей площадью 42,80 кв.м. по адресу: *. Данное жилое помещение электроплитой, электрокотлом, электроводонагревателем, электрополами не оборудовано (л.д.35).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется меры социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
В силу пункта 12 статьи 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее - Закон №156) порядок формирования реестра получателей компенсации, порядок исчисления размера компенсации и ее выплаты, порядок взаимодействия с организациями-поставщиками услуг устанавливаются Администрацией Алтайского края.
Во исполнение приведенной нормы 01 апреля 2008 года Администрацией Алтайского края принято постановление №126 «Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4 Закона №156 компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, который ведет учет граждан имеющих право на получение компенсации, формирует реестр получателей компенсации.
Из содержания пункта 7 статьи 4 Закона №156, пункта 14 Правил следует, что размер компенсации ежемесячно определяется органом социальной защиты населения и представляет собой сумму денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, в отношении которых такие меры предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.
Расчет денежного эквивалента производят организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг), что следует из положений пункта 8 статьи 4 Закона №156, пункта 15 Правил.
Согласно пункту 29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения по установленной форме сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.
По смыслу приведенных норм размер компенсации определяется в результате взаимодействия органов социальной защиты населения и организаций-поставщиков услуг без участия граждан, которые являются получателями компенсации. В силу положений статьи 3 Закона №156, а также пункта 3 Правил граждане только предоставляют в орган социальной защиты населения документы, необходимые для получения компенсации.
Из обстоятельств дела следует, что нарушение права Аксеновой А.А. заключается в том, что орган социальной защиты выплатил ей компенсацию в меньшем размере, чем предусмотрено законом с учетом действовавших нормативов на момент получения и оплаты истцом соответствующей коммунальной услуги.
Таким образом, эквивалентным нарушенному праву способом защиты в данном случае является взыскание недополученной суммы компенсации по правоотношениям, возникшим после * года.
Требование прокурора о возложении обязанности на ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению не соответствует характеру спора, поскольку участники отношений не оспаривают факт оплаты за электроэнергию.
Следовательно, заявленные прокурором требования не соответствуют обстоятельствам, указанным в обоснование иска. В связи с этим суду следовало предложить прокурору устранить указанное противоречие, а также принять во внимание, что спор по существу носит имущественный характер, требования подлежат оценке, однако в исковом заявлении в нарушение пункта 6 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не указана цена иска и не произведен ее расчет, что препятствует возможности правильно определить подсудность спора.
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются преждевременными, в связи с чем постановленное решение подлежит отмене, а дело направлению в Залесовский районный суд на новое рассмотрение, поскольку Судебная коллегия лишена возможности разрешить спор.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом распределить между сторонами бремя доказывания, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, определить цену иска, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное судебное постановление.
Иные доводы кассационной жалобы подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Залесовского районного суда Алтайского края от 12 мая 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи: