Судья Дильман В.В. Дело № 33-6398/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 июля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Кулеш О.А., Дьякова М.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заявителя Гавриленко В.Е. на решение Ельцовского районного суда Алтайского края от 10 июня 2011 года по делу по заявлению
Гавриленко М.Е. об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Гавриленко М.Е. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение администрации Ельцовского района Алтайского края от 16 августа 2010 года о снятии ее с учета как лица, относящегося к категории бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, нуждающегося в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, и возложить на администрацию Ельцовского района Алтайского края обязанность поставить ее на учет в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета как лицо, относящееся к категории бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и приравненное в льготах к ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, восстановить срок на обжалований указанного решения, ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
Она относится к категории бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, <…>, нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку проживает в семье <…>А.Н., собственного жилья не имеет. В мае 2010 года обратилась в администрацию Ельцовского района Алтайского края с заявлением о постановке на учет ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и была поставлена на такой учет. Однако 25 мая 2011 года она узнала о том, что в ее адрес было направлено уведомление от 16 августа 2010 года об отказе в постановке на учет по мотиву того, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не приравниваются к участникам Великой Отечественной войны в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Такое решение, а также разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 года № 10496-СК/07, на которые сослалась администрация района, противоречат ч.8 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года. Названное разъяснение не является нормативным правовым актом.
Решением Ельцовского районного суда Алтайского края от 10 июня 2011 года заявление удовлетворено частично. Постановлено признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Ельцовского района Алтайского края от 29 июля 2010 года в части отказа в постановке на учет Гавриленко В.Е. в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложить обязанность на жилищную комиссию администрации Ельцовского района поставить на учет Гавриленко В.Е. в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части заявления Гавриленко В.Е. отказано.
В кассационной жалобе заявитель Гавриленко В.Е. просил решение районного суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, продолжая настаивать на вышеприведенных доводах, полагая, что бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей принадлежит право, предусмотренное Федеральным законом «О ветеранах», на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, указывая на наличие соответствующей судебной практики.
Проверив материалы дела, выслушав заявителя Гавриленко В.Е., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении заявленных требований вследствие нарушения судом первой инстанции норм материального права (п.4 ч.1 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу ч.8 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Аналогичный правовой подход закреплен в п.1 Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны».
В соответствии подп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу п.2 ч.1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Из материалов дела следует, что Гавриленко В.Е. имеет статус узника фашистских концлагерей и является <…>, что подтверждается копиями соответствующих удостоверения и справки (л.д.9,10).
Она проживает <…> Ельцовского района Алтайского края общей площадью <…> кв.м. <…> с А.Н. (<…>),О.И. (<…>), И.О. (<…>),М.О. (<…>) (л.д.26). Данное жилое помещение зарегистрировано на праве собственности по договору приватизации от 27 января 1993 года за И.П., В.С., Ю.И., В.И. (л.д.41, 43). Гавриленко В.Е. в собственности жилых помещений не имеет, согласно акту обследования материально- бытового положения нуждается в получении благоустроенной квартиры (л.д.27, 32).
Решением Ельцовского районного совета депутатов от 16 марта 2006 года № 3 на территории муниципального образования «Ельцовский район» утверждена социальная норма площади жилого помещения в размере 20 кв.м. на одного члена семьи из трех и более человек.
Частично удовлетворяя заявленные требования и одновременно отказывая Гавриленко В.Е. в признании незаконными действий администрации района по отказу в постановке ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лицу, пользующемуся льготами ветеранов Великой Отечественной войны по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, районный суд в решении исходил из того заявительница нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку имеет обеспеченность жилой площадью менее установленной на территории Ельцовского района Алтайского края учетной нормы жилья.
Данный вывод и решение в части удовлетворения заявления лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Однако суждение о том, что в соответствии с действующим законодательством Гавриленко В.Е. как бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей не может быть отнесена к лицам, относящимся к ветеранам, в том числе к ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, сделанное в том же решении, является ошибочным, поскольку оно основано на неправильном толковании норм материального права.
Из вышеприведенных норм действующего федерального законодательства следует, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются льготы и меры социальной поддержки, аналогичные льготам и мерам социальной поддержки, установленным для ветеранов (инвалидов, участников) Великой Отечественной войны.
Следовательно, заявительница как бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей и инвалид по общему заболеванию имеет право на меры социальной поддержки, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
5 июля 2010 года она обратилась в администрацию Ельцовского района Алтайского края с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из указанного социального статуса.
Решением жилищной комиссии при администрации Ельцовского района Алтайского края от 29 июля 2010 года, оформленным в виде протокола заседания комиссии от 29 июля 2010 года № 29 ей было отказано в постановке на такой учет со ссылкой на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 года № 10496 СК/07.
О данном решении применительно к мотивам отказа в принятии на учет Гавриленко В.Е. было сообщено в письме за подписью и.о. района Т.Ю. от 16 августа 2010 года № 817.
Следовательно предметом судебного разбирательства по существу являлся именно отказ в принятии Гавриленко В.Е. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лица, имеющего статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, пользующегося льготами ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, а не решение о снятии с такого учета. Принятие заявительницы на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по результатам рассмотрения ее обращения, поступившего в администрацию района 5 мая 2010 года, материалами дела не подтверждается.
Районный суд обоснованно признал не нарушенным трехмесячный срок на оспаривание Гавриленко В.Е. вышеуказанного отказа, предусмотренный ч.1 ст.256 ГПК РФ, исчисляемый с момента, когда гражданину стало известно о предполагаемом нарушении его прав, т.к. заинтересованным лицом не доказана осведомленность заявительницы о принятии оспариваемого решения до 25 мая 2011 года, когда, по ее утверждению, ей стало известно об этом.
Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 года от 19 марта 2010 года № 10496-СК/07, положенное в основу оспариваемого решения, лишь разъясняет положения Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», который не устанавливает каких-либо новых льгот или мер социальной поддержки для ветеранов Великой отечественной войны, а указывает на необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
При таких обстоятельствах отказ в постановке Гавриленко В.Е. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лица, имеющего статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, пользующегося льготами ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, не мог быть признан законным, как о том указал районный суд в решении.
Следовательно решение в части отказа в удовлетворении требований, заявленных Гавриленко В.Е. подлежит отмене.
Поскольку дополнительной проверки по делу не требуется, судебная коллегия находит возможным принять в указанной части новое решение об удовлетворении заявления Гавриленко В.Е.
С учетом положений ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.5 закона Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» на заинтересованное лицо- администрацию Ельцовского района Алтайского края должна быть возложена обязанность поставить Гавриленко В.Е. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как лицо, имеющее статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, пользующееся льготами инвалидов Великой Отечественной войны по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ельцовского районного суда Алтайского края от 10 июня 2011 года в части отказа в удовлетворении заявления Гавриленко В.Е. отменить и принять в указанной части новое решение, которым удовлетворить заявление Гавриленко В.Е. и возложить на администрацию Ельцовского района Алтайского края принять на учет Гавриленко В.Е. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, пользующегося льготами инвалидов Великой Отечественной войны по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
В полном объеме изложить резолютивную часть вышеуказанного решения в следующей редакции.
Заявление Гавриленко В.Е. удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации Ельцовского района Алтайского края от 29 июля 2010 года, изложенное в письме администрации Ельцовского района Алтайского края от 16 августа 2010 года № 817, об отказе в принятии Гавриленко В.Е. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
Возложить на администрацию Ельцовского района Алтайского края принять на учет Гавриленко В.Е. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, пользующегося льготами инвалидов Великой Отечественной войны по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Председательствующий:
Судьи: