Судья Фролов О.В. Дело № 33-6867/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
10 августа 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Лобовой О.А.
судей Еремина В.А., Кавуновой В.В.
участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления социальной защиты населения по Тогульскому району Алтайского края
на решение Тогульского районного суда Алтайского края от 31 мая 2011 года по иску прокурора Тогульского района Алтайского края в интересах Терентьевой Л.А. к обществу с ограниченной ответственностью «Заринская городская электрическая сеть», Управлению социальной защиты населения по Тогульскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов на оплату электроэнергии.
Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Тогульского района Алтайского края обратился в суд в интересах Терентьевой Л.А. с иском к ООО «Заринская городская электрическая сеть», Управлению социальной защиты населения по Тогульскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов на оплату электроэнергии.
В обоснование указал, что Терентьева Л.А., являющаяся «Ветераном труда», пенсионером, зарегистрирована и проживает в двухкомнатном жилом доме совместно со своим супругом Т.Н.П., с 26 августа 2010 года и с внуком Е. К.А.
С января 2007 года в отношении потребленной Терентьевой Л.А. электроэнергии применяется норматив потребления 50 кВт/ч в месяц на 1 человека, установленный постановлением Тогульского районного совета депутатов от 21.02.2006 года № 6 «О нормативах потребления электроэнергии, газа и твердого топлива», несмотря на то, что должны применяться нормативы, установленные решениями Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», которое действует с 01.01.2007 года и от 28.07.2010 года №22 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», которое действует с 01.08.2010 года.
Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 50 кВт/ч приводит к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации по оплате коммунальных услуг, предусмотренной действующим законодательством.
С учетом уточнения прокурором исковых требований и заявления истцов об отказе от части исковых требований, на основании которого определением Тогульского районного суда Алтайского края от 29.04.2011 года производство по иску в части прекращено, истец просил о признании незаконными действий по применению норматива потребления электроэнергии 50 кВт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Терентьевой Л.А. с 01.05.2008 года по 18.04.2011 года; возложении обязанности на ООО «Заринская городская электрическая сеть» произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению с 01.05.2008 года по 31.07.2010 года и с 01.08.2010 года по 18.04.2011 года, исходя из норматива потребления, установленного решениями Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 года №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и от 28.07.2010 года № 22 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» соответственно; возложении обязанности на Управление социальной защиты населения по Тогульскому району выплатить Терентьевой Л.А. сумму компенсации за период с 01.05.2008 года по 18.04.2011 года согласно произведенному ООО «Заринская городская электрическая сеть» перерасчету оплаты электроснабжения.
Решением Тогульского районного суда Алтайского края от 31 мая 2011 года исковые требования удовлетворены.
Признаны незаконными действия ООО «Заринская городская электрическая сеть» по применению норматива потребления электроэнергии 50 кВт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Терентьевой Л.А. с 01 мая 2008 года по 18 апреля 2011 года.
На ООО «Заринская городская электрическая сеть» возложена обязанность произвести Терентьевой Л.А. перерасчет оплаты за услуги по электроснабжению за период с 01 мая 2008 года по 31 июля 2010 года, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», с 01 августа 2010 года по 18 апреля 2011 года, исходя из норматива потребления, установленного решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».
На Управление социальной защиты населения по Тогульскому району возложена обязанность выплатить Терентьевой Л.А. недополученную сумму компенсации расходов на оплату электроэнергии за период с 1 мая 2008 года по 18 апреля 2011 года согласно произведенному ООО «Заринская городская электрическая сеть» перерасчету оплаты электроснабжения.
С ООО «Заринская городская электрическая сеть» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в сумме … рублей.
Управление социальной защиты населения по Тогульскому району Алтайского края обратилось с кассационной жалобой, в которой просит об отмене решения и направлении дела на новое судебное рассмотрение, не соглашаясь в части возложения на них обязанности произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате услуг по электроснабжению исходя из норматива потребления услуг и возложения обязанности выплатить недополученную сумму компенсации. В обоснование ссылается на то, что в соответствии с действующим законодательством компенсация расходов должна предоставляться исходя из фактического объема услуги, потребленной и оплаченной лицом, имеющим льготу и в пределах установленного норматива потребления. Норматив потребления устанавливает верхний предел размера компенсации, более которого она не может быть предоставлена. Перерасчет и выплата истице более 50 % ее фактических расходов противоречит действующему законодательству.
Кассатор также указывает, что согласно лицевому счету оплата за электроэнергию в доме, в котором проживает истец, в феврале, марте и апреле 2009 года произведена исходя из расчета потребления электроэнергии семьей из двух человек. Поэтому объем фактически потребленной истцом электроэнергии в два раза меньше.
Ссылается на нарушение поставщиком электроэнергии требований закона и правил в связи с исчислением последним денежного эквивалента льготы не по фактическим расходам, а в размере 50 % норматива (50 кВт/ч). Управление указывает на производность его действий от действий поставщика коммунальных услуг, поэтому в случае перерасчета компенсация будет выплачена автоматически.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Фоминой П.В. об их необоснованности, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Терентьева Л.А. имеет звание «Ветеран труда», является пенсионером, зарегистрирована проживает в двухкомнатном жилом доме.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется меры социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
В силу пункта 12 статьи 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее - Закон №156) порядок формирования реестра получателей компенсации, порядок исчисления размера компенсации и ее выплаты, порядок взаимодействия с организациями-поставщиками услуг устанавливаются Администрацией Алтайского края.
Во исполнение приведенной нормы 01 апреля 2008 года Администрацией Алтайского края принято постановление №126 «Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4 Закона №156 компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, который ведет учет граждан имеющих право на получение компенсации, формирует реестр получателей компенсации.
Из содержания пункта 7 статьи 4 Закона №156, пункта 14 Правил следует, что размер компенсации ежемесячно определяется органом социальной защиты населения и представляет собой сумму денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, в отношении которых такие меры предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.
Расчет денежного эквивалента производят организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг), что следует из положений пункта 8 статьи 4 Закона №156, пункта 15 Правил.
Согласно пункту 29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения по установленной форме сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.
По смыслу приведенных норм размер компенсации определяется в результате взаимодействия органов социальной защиты населения и организаций-поставщиков услуг без участия граждан, которые являются получателями компенсации. В силу положений статьи 3 Закона №156, а также пункта 3 Правил граждане только предоставляют в орган социальной защиты населения документы, необходимые для получения компенсации.
Из обстоятельств дела следует, что нарушение права Терентьевой Л.А. заключается в том, что орган социальной защиты выплатил ей компенсацию в меньшем размере, чем предусмотрено законом с учетом действовавших нормативов на момент получения и оплаты истцом соответствующей коммунальной услуги.
Таким образом, эквивалентным нарушенному праву способом защиты в данном случае является взыскание недополученной суммы компенсации.
Требование прокурора о возложении обязанности на ООО «Заринская городская электрическая сеть» произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению не соответствует характеру спора, поскольку участники отношений не оспаривают факт оплаты за электроэнергию.
Следовательно, заявленные прокурором требования не соответствуют обстоятельствам, указанным в обоснование иска. В связи с этим суду следовало предложить прокурору устранить указанное противоречие, а также принять во внимание, что спор по существу носит имущественный характер, требования подлежат оценке, однако в исковом заявлении в нарушение пункта 6 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не указана цена иска и не произведен ее расчет, что препятствует возможности правильно определить подсудность спора.
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются преждевременными, в связи с чем постановленное решение подлежит отмене, а дело направлению в Тогульский районный суд на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности разрешить спор.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом распределить между сторонами бремя доказывания, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, определить цену иска, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное судебное постановление.
Иные доводы кассационной жалобы, в том числе в части определения размера компенсации Терентьевой Л.А. подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Тогульского районного суда Алтайского края от 31 мая 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи: