Судья Капустина О.В. Дело № 33-6892/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 августа 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Чубукова С.К.
судей Храмцовой В.А., Решетниковой И.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе истца Третьяковой Г.Г.
на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 21 июня 2011г.
по делу по иску Третьякова С.И., Третьяковой Г. Г., Приймак М. С., Третьякова М. С. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об обязании выдать удостоверение установленного образца как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Заслушав доклад судьи Чубукова С.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Третьяков. С. И., Третьякова Г.Г., Приймак М. С., Третьяков М. С. обратились в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об обязании выдать удостоверение установленного образца как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В обоснование требований ссылались на то, что Третьяков С.И. в периоды с * г. по * г. и с * - * г.г. проживал в Семипалатинской области * района *. С * г. по * г. проходил * службу в * пгт. *Семипалатинской области.
Третьякова Г.Г. в период с * - * г.г. проживала в Семипалатинской области * района село * (меньше * км от эпицентра взрывов в *), а с * - * г.г. в пгт. * Семипалатинской области по месту службы - *.
Приймак М.С. (Третьякова) проживала с * г. по * г. в пгт. * по месту проживания *Третьякова С.И. и Третьяковой Г.Г., также как и Третьяков М.С., проживал с * г. по *г. в указанном населенном пункте.
Полученная ими доза облучения отрицательно повлияла на состояние здоровья всей семьи, появилось ряд заболеваний.
Проживая в пгт. * они все пользовались льготами, каждому члену семьи была выплачена определенная единовременная компенсация, по прибытию в Алтайский край * район * никакими льготами не пользуется.
С учетом уточненных требований просили признать их подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать МЧС РФ выдать им удостоверения установленного образца, как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 21 июня 2011г. истцам в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
В кассационной жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что факт получения дозы облучения подтверждается доказательствами по делу.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (часть 1 статьи 347 ГПК РФ), судебная коллегия оставляет кассационную жалобу без удовлетворения.
При рассмотрении дела суд исходил из того, что истцами не представлено доказательств, подтверждающих получение суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения больше * сЗв в связи с чем основания для удовлетворения требований о признании их подвергшимися радиационному воздействию с получением дозы облучения больше 5 сЗв, а также о выдаче удостоверения единого образца отсутствуют.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 №122 -ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и5 Правил).
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Населенные пункты, а именно - * района Семипалатинской области и село * района, в которых проживали истцы не входят в указанный перечень.
Пгт * района Семипалатинской области включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 г. № 356-р, как населенный пункт, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949г., суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения превышающую 25 сЗв.
Судом установлено, что истцы проживали в пгт * * района Семипалатинской области в период с *г., то есть в период, который не отнесен к периодам, когда население пгт * получило суммарную эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний.
Вместе с тем, суд принял во внимание, что само по себе данное обстоятельство не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с чем проверил наличие доказательств получения истцами дозы радиационного воздействия для разрешения вопроса о возможности распространения норм Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ на истцов.
Представленные истцами в качестве подтверждения получения дозы облучения справки, удостоверения Республики Казахстан не могут свидетельствовать о наличии у них суммарной (эффективной) эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне».
Предоставление в Российской Федерации на основании представленных истцами документов мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при рассмотрении судом гражданских, уголовных и административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч.1 и 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах РФ», ч. 2 ст.7 ГК РФ).
Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующих вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.
Положения ст. 13 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года регулируют только вопросы признания подлинности документов, исходящих от органов, должностных лиц или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости их дополнительного удостоверения (легализации). Указанные положения не дают права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления льгот, установленных законодательством Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований удовлетворения исковых требований является верным.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, которые судом надлежащим образом исследовались и были надлежащим образом оценены.
Таким образом, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу истца Третьяковой Г.Г. на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 21 июня 2011г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: