Судья Королькова И.А.                                                 Дело № 33-6820/2011 (А)

с участием прокурора       Фоминой П.В.,         

        Заслушав доклад  судьи Дьякова М.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Центрального района г. Барнаула обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что Еркин А.И., являющийся ветераном Великой Отечественной войны, обратился в администрацию Центрального района г. Барнаула с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако постановлением администрации Центрального района г. Барнаула № 273 от 18 марта 2010 года ему в этом было отказано со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Данный отказ является незаконным, поскольку дом, в котором проживает Еркин И.А., не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению, т.к. является неблагоустроенным, в нем отсутствует централизованное отопление, горячее водоснабжение. Ранее Еркин И.А. правом на внеочередное получение жилья не пользовался, жилого помещения за счет бюджета ему не выделялось.

Прокурор просил признать незаконным (необоснованным) п. 1.7 решения жилищной комиссии администрации Центрального района г. Барнаула № 4 от 10 марта 2010 года об отказе в признании Еркина И.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий; признать незаконным п. 7 постановления администрации Центрального района г. Барнаула № 273 от 18 марта 2010 года в части отказа Еркину И.А. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий; обязать администрацию Центрального района г. Барнаула поставить Еркина И.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении  с момента его обращения и включить его в список участников Великой Отечественной войны.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 10 сентября 2010 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Определением судебной коллегии от 20 октября 2010 года решение суда отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела решением Центрального районного суда г. Барнаула от 20 июня 2011 года иск прокурора удовлетворен в части, суд признал незаконным п. 1.7 решения жилищной комиссии администрации Центрального района г. Барнаула № 4 от 10 марта 2010 года в части отказа в признании Еркина И.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий, п. 7 постановления администрации Центрального района г. Барнаула № 273 от 18 марта 2010 года «О жилищных вопросах» в части отказа Еркину И.А. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. На администрацию Центрального района г. Барнаула возложена обязанность рассмотреть заявление Еркина И.А. от 25 февраля 2010 года в установленном законом порядке на основании ст. 51 ЖК РФ. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе администрация Центрального района г. Барнаула просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Еркину И.А. было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с наличием у него жилья в размере, превышающем учетную норму. На иные обстоятельства, в частности, на непригодность жилья для проживания, Еркин И.А. не ссылался. Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что жилье Еркина И.А. является пригодным для проживания. Следовательно, оснований для признания Еркина И.А. нуждающимся в жилом помещении не имелось. Вывод суда о том, что оспариваемое постановление администрации является безмотивным и отличается неполнотой проверки, является необоснованным.

В кассационном представлении прокурор просит отменить решение суда в части возложения на администрацию Центрального района г. Барнаула обязанности рассмотреть заявление истца в установленном законом порядке. В данной части прокурор просит принять новое решение о возложении на администрацию обязанности поставить Еркина И.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ссылаясь на то, что судом установлен факт отсутствия в жилом помещении воды и канализации, т.е. жилье Еркина И.А. не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации Центрального района г. Барнаула Сапронову О.В. и прокурора Фомину П.В., поддержавших доводы кассационной жалобы и кассационного представления, а также Еркина И.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 4 ч. 1  ст. 14  Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 "О ветеранах" (в редакции Федерального закона № 327-ФЗ от 21 декабря 2009 года, действовавшей до 7 мая 2010 года), инвалидам войны предоставляется следующая мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2), а также граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если заявителем представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как усматривается из материалов дела, Еркин И.А. является инвалидом … группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серия Р № 196795 (л.д. 12 об.).

Еркин И.А.  зарегистрирован по адресу: … с … года, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 8 об.). Данное жилое помещение общей площадью … кв.м., в котором помимо Еркина И.А. зарегистрирована его супруга Е.А., находится в собственности Еркина И.А. и Е.А. в равных долях, что подтверждается справкой филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю от 18 февраля 2010 года (л.д. 9).

25 февраля 2010 года Еркин И.А. обратился в администрацию Центрального района г. Барнаула с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как инвалида Великой Отечественной войны (л.д. 8).  

Согласно п. 7 постановления администрации Центрального района г. Барнаула  № 273 от 18 марта 2010 года, Еркину И.А. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что им представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи соответствует уровню обеспеченности общей площадью жилого помещения, установленного решением Барнаульской городской Думы № 294 от 27 февраля 2006 года.

С учетом изложенного, поскольку Еркин И.А. является собственником жилого помещения и его обеспеченность жильем превышает учетную норму, он не мог быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по данному основанию.

Вместе с тем, рассматривая заявление Еркина И.А., администрация Центрального района г. Барнаула не приняла во внимание, что в его заявлении не было указано конкретное основание для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что администрации следовало  проверить наличие всех оснований для постановки на указанный учет. Поскольку этого сделано не было, то у суда имелись основания для признания оспариваемых действий администрации Центрального района г. Барнаула по отказу Еркину И.А. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконными.

Доводы кассационной жалобы администрации Центрального района г. Барнаула о том, что в заявлении, поданном в администрацию, Еркин И.А. не ссылался на непригодность жилого помещения для проживания, а также о том, что администрация не обязана была проверять наличие всех оснований для постановки Еркина И.А. на учет, не принимаются во внимание, поскольку в силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. Из буквального толкования приведенной нормы следует, что при установлении основания нуждаемости администрация обязана исходить из заявления гражданина. Поскольку в заявлении Еркина И.А. конкретное основание указано не было, администрация обязана была проверить все основания и не вправе была определять такое основание по своему усмотрению.  

Возложение судом обязанности на администрацию Центрального района г. Барнаула рассмотреть заявление Еркина И.А. в установленном законом порядке не противоречит закону, поскольку принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях входит в компетенцию указанного органа, при этом судом установлено, что заявление Еркина И.А. было рассмотрено с нарушением установленного порядка.

В силу вышеизложенного утверждение кассационного представления прокурора о том, что суд в данном случае мог самостоятельно разрешить вопрос о нуждаемости Еркина И.А., является несостоятельным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и кассационного представления прокурора.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Кассационную жалобу администрации Центрального района г. Барнаула и кассационное представление старшего помощника прокурора Центрального района г. Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 20 июня 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.