Судья Хоченова Е.В.                                                        Дело 33-6870/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 августа 2011 г.  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского

краевого суда в составе:

председательствующего  Терентьевой В.К.

судей Cекериной О.И. и  Мжельской Г.А.

с участием прокурора Шишова Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную  жалобу

Администрации города Рубцовска Алтайского края и кассационное представление прокурора города Рубцовска на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 02 июня 2011 г. по делу по иску прокурора города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий.

    Заслушав доклад судьи Терентьевой В.К., Судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

     Прокурор города Рубцовска обратился в суд с указанными исковыми требованиями, мотивируя их тем, что прокуратурой г. Рубцовска проведена проверка по коллективному обращению жильцов многоквартирного дома № … по ул… в г.Рубцовске. Совместно с Рубцовским отделом государственной жилищной инспекции проведено обследование указанного многоквартирного дома и установлено, что по периметру здания имеются трещины как снаружи, так и внутри, в квартирах жильцов указанного дома имеются многочисленные трещины. На момент обследования в квартирах наблюдалась вибрация, шум. В квартирах жильцов полы имеют уклон, что свидетельствует о постоянной усадке фундамента дома и несущих конструкций.

Кроме того, 09.02.2011 проведено предварительное визуальное обследование состояния строительных конструкций жилого дома № 2…по ул. … комиссией в составе начальника управления по ЖКХДиБ Стадника В.И., начальника Рубцовского комплексного отдела АКГУП ПИ «Алтайкоммунпроект» Н. в присутствии старшей по дому и собственников квартир жилого дома. В рамках визуального обследования установлено, что в наружных кирпичных стенах имеются многочисленные вертикальные трещины, повсеместное отслоение штукатурного слоя. В некоторых местах карниз находится в замоченном состоянии вследствие регулярного намокания участков стен атмосферными осадками. При осмотре жилых квартир установлено, что в квартире № … в чердачном перекрытии и в сопряжении стен с перекрытием имеются многочисленные трещины, в квартире № … полы зыбкие, просели, наблюдается намокание цокольной части стен вследствие возможных протечек в подпольном канале.

В доме № 24 по ул. Тракторной в г.Рубцовске расположен МУДК «Театр кукол», который находится в муниципальной собственности. В случае обрушения конструкций многоквартирного дома это может повлечь причинение вреда жизни и здоровью как работникам, так и посетителям «Театра кукол».

Однако Администрация города с заявлением в межведомственную комиссию о решении вопроса пригодности для проживания и безопасности размещения учреждения для детей на первом этаже не обращалась, мер к проведению капитального ремонта не принимала.

 Прокурор просил признать   незаконным   бездействие   Администрации    г.Рубцовска   по непринятию   мер   к  решению   вопроса  о   признании   многоквартирного жилого   дома   №  …   по   ул…   в   г.Рубцовске   аварийным и  подлежащим сносу или реконструкции;

 обязать   Администрацию   г.Рубцовска  подготовить   пакет   документов, необходимых для обращения в межведомственную комиссию для решения вопроса    о    признании    многоквартирного    жилого    дома    № … ул…   в   г.Рубцовске   аварийным   и   подлежащим
реконструкции;

 обязать Администрацию г.Рубцовска обратиться в межведомственную комиссию     при  Администрации   г.Рубцовска  для     решения   вопроса признании   многоквартирного   жилого   дома   по   ул… в г.Рубцовске аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

    Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 02 июня 2011 г. постановлено исковые требования прокурора города Рубцовска удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края подготовить пакет документов, необходимых для обращения в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании многоквартирного жилого дома №… по ул. … в г.Рубцовске аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края обратиться в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании многоквартирного жилого дома №… по ул. … в г.Рубцовске аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

     В кассационной жалобе Администрация г.Рубцовска просит решение суда отменить как незаконное. Ссылается на то, что в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции любой из собственников либо нанимателей жилого помещения вправе самостоятельно обратиться с заявлением в комиссию для оценки жилых помещений, представив документы. Из показаний свидетелей видно, что никто из них с самостоятельным заявлением в комиссию не обращался, т.е. никто из граждан не реализовал свое право.

    Судом безосновательно сделан вывод, что обязанность по обращению в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании жилого дома непригодным для проживания и подготовки соответствующих документов лежит на Администрации г.Рубцовска. Администрация города является собственником муниципальной доли в многоквартирном доме наравне с другими собственниками жилых помещений, имеет равные с ними права и обязанности. В данном случае суд отошел от принципа равенства участников гражданских правоотношений, чем нарушил нормы действующего законодательства Российской Федерации и права Администрации города Рубцовска.

    В кассационном представлении прокурор просит решение суда отменить в части отказа прокурору в иске и принять в этой части новое решение об удовлетворении иска  прокурора.

   По мнению прокурора отказ в удовлетворении требований о признании бездействия администрации г.Рубцовска по непринятию мер к решению вопроса о признании многоквартирного жилого дома …по ул…. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является незаконным, суд мотивировал свой отказ в иске в этой  части тем, что бездействие Администрации как обстоятельство, имеющее значение для разрешения данного дела, было установлено в ходе судебного разбирательства. Это и является основанием для удовлетворения требований о понуждении к совершению действий.

    Таким образом, суд согласился с доводами искового заявления, сам факт незаконного бездействия нашел подтверждение. Требование о признании бездействия незаконным заявлено как самостоятельное и в части отказе в иске решение нельзя признать правильным.

    В возражениях на кассационную жалобу прокурор считает решение суда в части удовлетворения его исковых требований правильным.

    Действительно, в соответствии с п.42 Положения О признании помещения жилым помещением, жилого  помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции собственники жилых помещений наделены правом подачи заявления о признании жилого дома …аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

   Однако, при обращении с указанным заявлением заявитель должен  представить пакет документов. В данном случае, учитывая. что речь идет о признании многоквартирного жилого дома аварийным, сбор документов сопряжен со значительными материальными затратами. Большинство жильцов многоквартирного жилого дома … являются престарелыми либо инвалидами, соответственно они не в состоянии нести расходы по сбору документов.

    Кроме того, сам многоквартирный дом входит в состав казны муниципального образования «Город Рубцовск», значительная часть дома находится в муниципальной собственности, в том числе помещение МУДК «Театр кукол».

    В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления  гражданами права на жилище, в том числе: контроль за исполнением законодательства. Использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

   Одним из полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений является признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания ) п.п.6  ч.1  ст.14 ЖК РФ). Аналогичные требования закреплены в Уставе МО «Город Рубцовск».

    Учитывая, что «Театр кукол» ежедневно посещает значительное количество посетителей, преимущественно детей. с учетом неоднократного обращения жителей дома и руководства театра в Администрацию города по вопросу состояния дома суд пришел к обоснованному выводу о наличии со стороны Администрации бездействия в решении вопроса о признании дома аварийным.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, возражений, выслушав представителя Администрации г.Рубцовска Я., поддержавшего жалобу, заключение прокурора Шишова Е.В., поддержавшего кассационное представление, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям п.п.1 и 4  ч.1  ст.362 ГПК РФ.

        В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявления прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

        В данном конкретном случае прокурор, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, указал, что исковое заявление подготовлено по результатам проверки коллективного обращения  жильцов многоквартирного дома № … по ул… в г.Рубцовске. В ходе проверки  проведено обследование и установлено, что как сам дом, так и квартиры имеют трещины в стенах, зыбкие полы с уклоном, отслоение штукатурного слоя, следы намокания, имеются признаки усадки дома и несущих конструкций. На первом этаже расположен МУДК «Театр кукол», в случае обрушения конструкций многоквартирного дома возможно причинение вреда жизни и здоровью как работников, так и посетителей театра (л.д.130-132).

        Непринятие администрацией г.Рубцовска мер к решению вопроса о признании многоквартирного жилого дома … по ул… аварийным и подлежащим сносу или реконструкции влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

        Согласно п.6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее - Положение) многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

         Хотя в деле нет правоустанавливающих документов, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, реестра объектов муниципальной собственности, никем не оспаривалось, что вышеуказанный дом находится в собственности как муниципального образования, так и в собственности физических лиц. Круг этих  физических лиц можно установить и к делу приобщены ксерокопии паспортов предполагаемых собственников, а также документы, по мнению прокурора подтверждающие невозможность им самим обратиться в суд(л.д.69-124).

         Таким образом, иск однозначно предъявлен в интересах обратившихся к прокурору собственников квартир многоквартирного дома… по ул… в г.Рубцовске и в этом случае неопределенного круга лиц нет.

         Если согласиться с позицией прокурора, что техническое состояние конструкций дома грозит его обрушением  и  это может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц - работников и посетителей расположенного на первом этаже МУДК «Театр кукол», то суд исходил видимо из того, что размещение театра в жилом доме является общеизвестным фактом. В деле никаких документов, подтверждающих основания нахождения Театра кукол по ул…  в г.Рубцовске (договор аренды, безвозмездного пользования и т.п.).

         Кроме того, в силу п.2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности. Занимаемое Театром помещение жилым не является и суд не установил, каким нормативным актом регламентированы вопросы о порядок признания аварийными, подлежащими сносу нежилых помещений. Из дела не видно, является ли Театр действующим юридическим лицом.

         Данные обстоятельства также являлись значимыми для определения вопроса о праве прокурора обратиться в суд с иском в интересах юридического лица либо неопределенного круга лиц - зрителей. Помимо того, суд не дал оценки тому, что права неопределенного круга лиц в данном случае не являются жилищными, не установил какие по мнению прокурора права неопределенного круга лиц нарушены и каким способом защиты они могут быть восстановлены, на основании каких норм материального закона. Что касается работников Театра, то обязанность по созданию безопасных условий труда по нормам трудового законодательства лежит на работодателе, Театр кукол к участию в деле третьим лицом он не привлечен..

        Пунктом 42 Положения, которым руководствовался суд, установлено, что с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу либо реконструкции вправе обратиться собственник либо наниматель, вопрос может быть рассмотрен также на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора.

        В связи с этим заслуживает внимания довод кассационной жалобы о том, что собственники и наниматели жилых помещений имели право самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

        Судом установлено, что никто из них в межведомственную комиссию не обращался. С учетом закрепленного в ч.2  ст.1 ГК РФ о том, что граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, Судебная коллегия лишена возможности сделать вывод о нарушении прав  собственников и нанимателей жилых помещений, юридического лица МУДК «Театр кукол», его работников и посетителей. В то же время, согласно ч.1  ст.3  ГПК РФ защите подлежит нарушенное или оспариваемое право.

В кассационной жалобе обоснованно указано и на то, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (ч.1 ст.1 ГК РФ).  В данном случае  суд отступил от этого принципа, указав, что в соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Одним из полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений является признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п.п. 6 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. п. 15, 18 ст. 54 Устава МО «Город Рубцовск Алтайского края», к полномочиям администрации города относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального фонда непригодными для проживания.

Учитывая вышеизложенное и что спорный дом относится к муниципальной собственности муниципального образования «Город Рубцовск»,  суд и пришел к выводу о том, что обязанность подготовить документы и обратиться в межведомственную комиссию для решения вопроса о пригодности жилого дома для проживания лежит на администрации города Рубцовска.

         Действительно, на основании решения Рубцовского городского Совета народных депутатов № 272 от 10 марта 1993 г. в муниципальную собственность был передан жилой фонд АО «Алттрак» и, в том числе, дом …по ул… (л.д.67, 68).

        Однако, суд никак не учитывал, что после этого жилые помещения в доме по различным основаниям поступили в собственность физических лиц. Согласно письму Комитета по управлению имуществом в реестре муниципальной собственности значится квартира № .. (л.д.66). Представитель администрации г.Рубцовска при рассмотрении дела пояснял, что 60% площадей дома принадлежит гражданам, 40% - муниципалитету(л.д.152).

        В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

        Применительно к обстоятельствам данного дела частью 1 п.3 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, ч.1 п.6 - содержание муниципального жилищного фонда.

        Согласно п.8 и 9  ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений  муниципального жилищного фонда непригодным для проживания, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В исполнение данного полномочия администрацией г.Рубцовска создана межведомственная комиссия

        Поскольку собственники имеют равные права и обязанности по содержанию принадлежащих им помещений, равное право на обращение в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, с указанным выше выводом суда о том, что только на администрации г.Рубцовска  лежит обязанность подготовить пакет документов и обратиться в комиссию, нельзя согласиться.

        В возражениях на кассационную жалобу  прокурор считает, что поскольку значительная часть многоквартирного дома находится в муниципальной собственности, что большинство жильцов являются престарелыми либо инвалидами и не в состоянии нести расходы по сбору документов, которые необходимо предоставить в межведомственную комиссию, то доводы жалобы об отступлении судом о принципа равенства участников гражданских правоотношений являются несостоятельными. Однако, истцом не опровергнута информация ответчика о том, что в муниципальной собственности находится менее половины помещений дома.

        Согласно п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.

          Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

         В случае, если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить у казанные документы.

         В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение (п.46 Положения).

        Предполагается, что у каждого собственника имеются требуемые правоустанавливающие документы и план жилого помещения с его техническим паспортом. Невозможность несения собственниками расходов на получение заключения специализированной организации материалами дела не подтверждается (отсутствует прейскурант цен и  т.п.).

        В случае возложения на ответчика обязанности подготовить пакет документов и обратиться в межведомственную комиссию не как на собственника, а как на орган, уполномоченный федеральным законодательством обеспечивать контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям закона ( ст.2 ЖК РФ), заслуживают внимания доводы кассационного представления о незаконности решения в части отказа в иске о признании незаконным бездействии  Администрации г.Рубцовска как исполнительного органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по решению вопроса о признании многоквартирного дома … по ул…  аварийным.

        Суд, отказывая в иске в названной части, указал, что бездействие является основанием для удовлетворения требований о понуждении к совершении действий. С учетом характера заявленных требований Судебная коллегия с таким выводом суда не соглашается. Требование о признании бездействия незаконным было заявлено как самостоятельное  и подлежало рассмотрению по существу с вынесением решения об отказе либо удовлетворении иска в данной части. Суд вынес решение о частичном удовлетворении иска, но в той  в части иска, в которой прокурору отказано,  сослался на обстоятельства, не влекущие отказ в иске и потому решение суда нельзя признать соответствующим  требованиям ст.198 ГПК РФ.

       При отмене решения в части отказа прокурору в иске, кассационная инстанция отмечает, что в деле отсутствуют тексты обращений жильцов дома в администрацию г.Рубцовска. Из письма Государственной жилищной  комиссии АК от 13.12.2010 г. на имя С. следует, что обращение имело место по вопросу проведения капитального ремонта и жильцам разъяснены положения закона о бремени содержания, принятии общим собранием решения о проведении капитального ремонта, условиях предоставления финансовой поддержки по его проведению(л.д.10).

        Судом установлено, что в межведомственную комиссию жильцы не обращались, в том же время не установлено обращались ли жильцы в администрацию с заявлением о признании дома аварийным, как должна была поступить администрация при поступлении такого заявления по правилам, установленным ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», если в ее компетенцию разрешение вопроса не входит. По имеющимся в деле доказательствам сделать вывод о бездействии администрации, его законности либо незаконности суд и не мог.

        Учитывая характер допущенных нарушений, Судебная коллегия лишена возможности вынести собственное решение и возвращает дело в суд.

       При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное, предложить прокурору уточнить исковые требования, после чего определиться с наличием у прокурора права обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц (собственников, нанимателей, работников Театра кукол,  его зрителей),  правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе - как на собственника, либо как на орган местного самоуправления прокурор просит возложить соответствующую обязанность, только ли администрация г.Рубцовска является надлежащим ответчиком по уточненным требованиям, какие полномочия в этих целях предоставлены администрации города, какими нормативными актами она наделена этими полномочиями, какой предусмотрен порядок признания аварийными нежилых помещений, как должен решаться вопрос  при размещении таких помещений  в жилых домах; на каком основании занимает  площади в доме … по ул… МУДК «Театр кукол», обсудить вопрос о привлечении его к  участию в деле; обращались ли собственники, наниматели помещений к ответчику с заявлением о признании дома аварийным и  подлежащим сносу либо реконструкции, какие меры надлежало принять в связи с обращениями, допущено ли незаконное бездействие, кем; чьи права  и  в связи с чем нарушены, каковы способы защиты нарушенных прав; дав оценку имеющимся и дополнительно представленным доказательствам, правильно применив материальный и процессуальный закон, разрешить дело.

     Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

         Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 02 июня 2011 года отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судьи