Судья Сиверина Н.А. Дело № 33-6821/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
03 августа 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Дьякова М.И., Мокрушиной В.П.,
с участием прокурора Фоминой П.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заявителей Баннова В.С., Банновой Т.А. на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 25 апреля 2011 года по делу по заявлению Баннова В.С., Банновой Т.А. об оспаривании нормативного правового акта.
Заслушав доклад судьи Дьякова М.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Решением Локтевского районного Совета депутатов № 47 от 31 августа 2010 года утверждено Положение о предоставлении гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края.
Указанное решение опубликовано в газете «К новым рубежам» номер 124 от 14 октября 2010 года.
Баннов В.С., Баннова Т.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании отдельных пунктов названного Положения, полагая, что они усложняют положение лица, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, путем введения дополнительных ограничений. Кроме того, Положение предусматривает возможность передачи земельного участка на торги, при этом не принимается во внимание разделение земель на категории, предусмотренные в ст. 7 ЗК РФ.
Перечисленными пунктами Положения нарушаются права заявителей на выделение земельного участка в собственность или аренду, поскольку на основании данного Положения на заявителей возложена обязанность предоставить дополнительные документы, в частности, схематичный план расположения земельного участка и согласование главы администрации поселения, на территории которого расположен земельный участок. Заявители выполнили это требование и получили ответ о том, что если поступит два и более заявлений на выделение этого же земельного участка, администрация примет решение о проведении торгов по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды.
Баннов В.С., Баннова Т.А. просили признать пункты 1.10, 2.1, 2.7, 2.8 Положения недействующими со дня принятия - с 31 августа 2010 года.
Решением судьи Локтевского районного суда от 25 апреля 2011 года в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Баннов В.С., Баннова Т.А. просят отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что Положение не предусматривает разделение земельных участков, передаваемых на торги, на указанные в ст. 7 ЗК РФ категории, в связи с чем неясно, в каких случаях подлежит применению ст. 34 ЗК РФ. Судом неправильно применены положения ст. 38 ЗК РФ, при этом не принято во внимание, что ст. 34 ЗК РФ является специальной нормой по отношению к ст. 38 ЗК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Баннова В.С. и Баннову Т.А., настаивавших на отмене решения суда, а также прокурора Фомину П.В., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Пункты 5, 6 ст. 34 ЗК РФ предусматривают принятие исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным в ст. 29 настоящего кодекса, решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю. В недельный срок со дня принятия такого решения заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка.
В силу положений 1, 4, 5 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.
Ст. 38 ЗК РФ предусматривает возможность приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что законом предусмотрена возможность предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, путем принятия органом местного самоуправления решения как на основании заявления гражданина, так и по результатам проведения торгов. Конкретный порядок предоставления земельного участка определяется органом местного самоуправления путем принятия соответствующего акта. При этом в случае наличия более одного претендента на земельный участок закон разрешает собственнику земельного участка проводить торги в форме конкурса или аукциона.
Как усматривается из материалов дела, решением Локтевского районного Совета депутатов № 47 от 31 августа 2010 года утверждено Положение о предоставлении гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края (далее - Положение)
Пункт 1.10 Положения предусматривает, что проведение торгов по продаже права на земельные участки для целей, не связанных со строительством, осуществляется в порядке, установленном ст. 38 ЗК РФ и постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».
Согласно пункту 2.1 Положения граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления о выделении земельных участков в администрацию поселения, на территории которого расположен земельный участок, на имя главы администрации Локтевского района, которое передается в уполномоченный орган в течение двух дней.
В указанном заявлении должны быть определены цели использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
К заявлению о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, прилагаются следующие документы:
- копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющихся физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
- выписка из ЕГРИП, выданная уполномоченным налоговым органом не ранее одного месяца со дня обращения с заявлением, копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (для индивидуальных предпринимателей);
- выписка из ЕГРЮЛ, выданная уполномоченным налоговым органом не ранее одного месяца со дня обращения с заявлением, копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, учредительных документов (для юридических лиц);
- документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей), или копия этого документа;
- схематичный план расположения земельного участка, подготовленный заявителем;
- согласование главы администрации поселения, на территории которого расположен земельный участок.
В силу п. 2.7 Положения в случае поступления по истечении срока, указанного в пункте 2.5 настоящего Положения, заявлений от нескольких лиц или заявления о продаже в собственность земельного участка, уполномоченный орган в двухнедельный срок принимает решение о проведении торгов по продаже указанного земельного участка или на право заключения договора аренды указанного земельного участка.
Пункт 2.8 Положения предусматривает, что в случае принятия решения о проведении торгов уполномоченный орган:
- в пятидневный срок с даты принятия решения информирует о принятом решении заявителя (заявителей);
- в семидневный срок с даты принятия решения направляет обращение в администрацию поселения об утверждении и выдаче уполномоченному органу Схемы;
- обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ после предоставления администрацией поселения Схемы;
- обеспечивает проведение рыночной оценки земельного участка в случае предоставления его в собственность, которая определяется независимым оценщиком;
- осуществляет продажу земельного участка или права аренды земельного участка на торгах в установленном законом порядке;
- по итогам торгов с победителем заключается соответствующий договор.
Оспаривая приведенные нормы Положения, Баннов В.С. и Баннова Т.А. ссылались на то, что они нарушают их права, поскольку возлагают на заявителей обязанность предоставлять документы, не предусмотренные законом, а также предусматривает необходимость проведения торгов в случае поступления двух и более заявлений на земельный участок.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что предоставление документов, предусмотренных Положением, необходимо для уточнения местоположения земельного участка и исключения возможности предоставления заявителю земельного участка, ранее выделенного другому лицу, и не представляет сложностей для заявителя. Положение о проведении торгов в случае поступления нескольких заявлений на один и тот же земельный участок не противоречит ЗК РФ.
Данные выводы суда соответствует закону.
Доводы кассационной жалобы о том, что ст. 34 ЗК является специальной по отношению к ст. 38 ЗК РФ, а также о том, что Положение не предусматривает разделение земель на категории, перечисленные в ст. 7 ЗК РФ, в связи с чем неясно, в каких случаях возможно применение ст. 34 ЗК РФ, основаны на неправильном толковании заявителями вышеприведенных норм закона.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу заявителей Баннова Владимира Сергеевича, Банновой Т.А. на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 25 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.