Судья Дильман В.В. Дело № 33-6770/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 августа 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.П.,
судей Зацепина Е.М., Посох Л.В.,
с участием прокурора Берглизовой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» в лице межрайонного отделения «Бийское»
на решение Ельцовского районного суда Алтайского края от 18 апреля 2011 года по делу по иску прокурора Ельцовского района Алтайского края в интересах Глебовой Валентины Григорьевны к открытому акционерному обществу «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Ельцовскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления услуг по электроснабжению, возложении обязанности произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению и применению установленного в законном порядке норматива потребления услуг по электроснабжению.
Заслушав доклад судьи Посох Л.В., пояснения представителя ОАО «Алтайэнергосбыт» Чикиневой Я.В. об удовлетворении жалобы, заключение прокурора Берглизовой заключение прокурора об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Глебова В.Г., являющаяся «Ветераном труда», проживает в квартире по ул. ***.
Прокурор Ельцовского района Алтайского края обратился в суд в интересах Глебовой В.Г. с иском к ОАО «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Ельцовскому району, в уточненном варианте которого просил признать незаконными действия по применению норматива потребления электроэнергии 50 кВт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Глебовой В.Г. с 01 января 2007г. по 01 февраля 2011г.; возложить обязанность на ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению с 01 января 2007г. по 01 февраля 2011г., исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению»; возложить обязанность на ОАО «Алтайэнергосбыт» выплатить Глебовой В.Г. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате за услуги по электроснабжению, полученную в результате перерасчета за период с 01 января 2007г. по 01 февраля 2011г.; возложить обязанность на Управление социальной защиты населения по Ельцовскому району выплатить Глебовой В.Г. сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с 01 января 2007г. по 01 февраля 2011г. согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
В обоснование требований указал, что с 01 января 2007г. по 01 февраля 2011г. в отношении потребленной Глебовой В.Г. электроэнергии применяется норматив потребления 50 кВт в месяц, установленный решением Ельцовского районного Совета депутатов от 25.10.2005г. №117 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг, цен и тарифов на коммунальные услуги», несмотря на то, что должны применяться нормативы, установленные решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению».
Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 50 кВт приводит к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации по оплате коммунальных услуг, предусмотренной действующим законодательством.
Решением Ельцовского районного суда Алтайского края от 18 апреля 2011 года исковые требования удовлетворены частично.
Признаны незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению норматива потребления электроэнергии 50 кВтч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Глебовой В.Г. за период с 01 мая 2008г. по 01 февраля 2011г.
На ОАО «Алтайэнергосбыт» возложена обязанность произвести Глебовой В.Г. перерасчет платы за услуги по электроснабжению за период с 01 мая 2008г. по 01 февраля 2011г., исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению».
На Управление социальной защиты населения по Ельцовскому району возложена обязанность выплатить Глебовой В.Г. недополученную компенсацию денежного эквивалента мер социальной поддержки, полученную в результате произведенного ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчета с 01 мая 2008г. по 01 февраля 2011г. включительно.
С ОАО «Алтайэнергосбыт» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 200 рублей.
ОАО «Алтайэнергосбыт» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит об отмене решения и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Ответственность за достоверность передаваемой информации о льготополучателях несет управление социальной защиты населения, а за правильность расчета компенсации на основании полученных сведений - организация-поставщик услуг. Имеющихся в деле сведений о характеристике жилья Глебовой В.Г. не достаточно для точного определения норматива потребления услуг по электроснабжению. Кроме того, с 01 августа 2010г. вступило в силу решение Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010г. №22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению, следовательно, возложение обязанности осуществить перерасчет по ранее действующему решению органа государственной власти Алтайского края повлечет нарушение прав льготополучателя.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ОАО «Алтайэнергосбыт» Чикиневу Я.В., заключение прокурора Берглизовой М.А., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Глебова В.Г. имеет звание «Ветеран труда», проживает в квартире по ул.***.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется меры социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
В силу пункта 12 статьи 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее - Закон №156) порядок формирования реестра получателей компенсации, порядок исчисления размера компенсации и ее выплаты, порядок взаимодействия с организациями-поставщиками услуг устанавливаются Администрацией Алтайского края.
Во исполнение приведенной нормы 01 апреля 2008 года Администрацией Алтайского края принято постановление №126 «Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4 Закона №156 компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, который ведет учет граждан имеющих право на получение компенсации, формирует реестр получателей компенсации.
Из содержания пункта 7 статьи 4 Закона №156, пункта 14 Правил следует, что размер компенсации ежемесячно определяется органом социальной защиты населения и представляет собой сумму денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, в отношении которых такие меры предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.
Расчет денежного эквивалента производят организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг), что следует из положений пункта 8 статьи 4 Закона №156, пункта 15 Правил.
Согласно пункту 29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения по установленной форме сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.
По смыслу приведенных норм размер компенсации определяется в результате взаимодействия органов социальной защиты населения и организаций-поставщиков услуг без участия граждан, которые являются получателями компенсации. В силу положений статьи 3 Закона №156, а также пункта 3 Правил граждане только предоставляют в орган социальной защиты населения документы, необходимые для получения компенсации.
Из обстоятельств дела следует, что нарушение права Глебовой В.Г. заключается в том, что орган социальной защиты выплатил ей компенсацию в меньшем размере, чем предусмотрено законом с учетом действовавших нормативов на момент получения и оплаты истцом соответствующей коммунальной услуги.
Таким образом, эквивалентным нарушенному праву способом защиты в данном случае является взыскание недополученной суммы компенсации.
Судебная коллегия полагает, что заявленные прокурором требования не соответствуют обстоятельствам, указанным в обоснование иска. В данном случае спор по существу носит имущественный характер, следовательно, требования подлежат оценке. Однако в исковом заявлении в нарушение пункта 6 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не указана цена иска и не произведен ее расчет, что препятствует возможности правильно определить подсудность спора.
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются преждевременными, в связи с чем постановленное решение подлежит отмене, а дело направлению в Ельцовский районный суд на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности разрешить спор по существу.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом распределить между сторонами бремя доказывания, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, определить цену иска, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное судебное постановление.
Иные доводы кассационной жалобы, в том числе в части достаточности сведений о жилом помещении Глебовой В.Г. для определения размера компенсации, а также необходимости применения с 01 августа 2010г. иных нормативов потребления коммунальных услуг подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ельцовского районного суда Алтайского края от 18 апреля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи: