Судья Дильман В.В. Дело № 33-6773/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
03 августа 2011 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Сердюк Л.А.
Судей Блинова В.А., Зубиловой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт»
на решение Ельцовского районного суда Алтайского края от 18 апреля 2011 года по делу по иску прокурора Ельцовского района Алтайского края в интересах Ботиной Е.Я. к ОАО «Алтайэнергосбыт» и Управлению социальной защиты населения по Ельцовскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления услуг по электроснабжению, возложении обязанности по производству перерасчета денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению и применению установленного в законном порядке норматива потребления услуг по электроснабжению.
Заслушав доклад судьи Блинова В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ельцовского района обратился в суд с иском в интересах Ботиной Е.Я., в котором просил признать незаконными действия ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице его филиала «Бийские межрайонные электрические сети» по применению норматива потребления электроэнергии в размере 50 кВт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Ботиной Е.Я. в период с 01 января 2007 г. по 01 февраля 2011 г., обязать ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице его филиала «Бийские межрайонные электрические сети» произвести Ботиной Е.Я. за указанный период времени перерасчет платы за услуги по электроснабжению исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», обязать ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице его филиала «Бийские межрайонные электрические сети» выплатить Ботиной Е.Я. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате услуг по электроснабжению, полученную в результате перерасчета за период времени с 01 января 2007 г. по 01 февраля 2011 г.; обязать Управление социальной защиты населения по Ельцовскому району выплатить Ботиной Е.Я. сумму компенсации за тот же период согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
Требования мотивировал тем, что ОАО «Алтайкрайэнерго» в нарушение положений ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, для определения мер социальной поддержки Ботиной Е.Я. применяет норматив потребления, установленный решением Ельцовского районного Совета депутатов от 25.10.2005г. № 117 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг, цен, тарифов на коммунальные услуги». Между тем, нормативы потребления электроэнергии в Алтайском крае утверждены решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению». Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 50 кВт.ч приводит к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации Ботиной Е.Я. оплаты коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренной законодательством.
Определением Ельцовского районного суда от 14.03.2011 года произведена замена ответчика с ненадлежащего ОАО «Алтайкрайэнерго» на надлежащего ОАО «Алтайэнергосбыт».
Решением Ельцовского районного суда Алтайского края от 18 апреля 2011г. исковые требования прокурора удовлетворены частично.
Признаны незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению предельного норматива потребления электроэнергии 50 кВт.ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Ботиной Е.Я. в период с 01 апреля 2010 г. по 01 февраля 2011г.
На ОАО «Алтайэнергосбыт» возложена обязанность произвести Ботиной Е.Я. перерасчет за период с 01 апреля 2010 г. по 01 февраля 2011 г. оплаты за услуги по электроснабжению исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению».
На Управление социальной защиты населения по Ельцовскому району возложена обязанность выплатить Ботиной Е.Я. недополученную компенсацию денежного эквивалента мер социальной поддержки, полученной в результате произведенного ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчета с 01 апреля 2010г. по 01 февраля 2011г. включительно.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
С ОАО «Алтайэнергосбыт» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере * руб.
В кассационной жалобе ответчик ОАО «Алтайэнергосбыт» просит отменить решение суда, указав на то, что нормами действующего законодательства предусмотрено, что определение размера и выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит заявительный характер; размер денежной компенсации был определен на основании предоставленных гражданином документов, отсутствие необходимой информации не позволило ОАО «Алтайэнергосбыт» осуществить расчет денежной компенсации по решению № 10. С 1 августа 2010г. вступило в силу решение Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010г. № 22, однако судом определен период с 1 апреля 2010г. по 1 февраля 2011г., за который должен быть применен норматив потребления услуг по электроснабжению - 74 кВт.ч; при применении новых нормативов будут нарушены права гражданина.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснение представителя ответчика ОАО «Алтайэнергосбыт» Чикиневой Я.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что Ботина Е.Я. имеет звание «Ветеран труда», проживает в жилом доме по адресу: *, зарегистрирована по месту жительства. Дом, в котором проживает истец, стационарной электроплитой не оборудован, в нем установлен электросчетчик.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется меры социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
В силу пункта 12 статьи 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее - Закон №156) порядок формирования реестра получателей компенсации, порядок исчисления размера компенсации и ее выплаты, порядок взаимодействия с организациями-поставщиками услуг устанавливаются Администрацией Алтайского края.
Во исполнение приведенной нормы 01 апреля 2008 года Администрацией Алтайского края принято постановление №126 «Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4 Закона №156 компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, который ведет учет граждан имеющих право на получение компенсации, формирует реестр получателей компенсации.
Из содержания пункта 7 статьи 4 Закона №156, пункта 14 Правил следует, что размер компенсации ежемесячно определяется органом социальной защиты населения и представляет собой сумму денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, в отношении которых такие меры предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.
Расчет денежного эквивалента производят организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг), что следует из положений пункта 8 статьи 4 Закона №156, пункта 15 Правил.
Согласно пункту 29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения по установленной форме сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.
По смыслу приведенных норм размер компенсации определяется в результате взаимодействия органов социальной защиты населения и организаций-поставщиков услуг без участия граждан, которые являются получателями компенсации. В силу положений статьи 3 Закона №156, а также пункта 3 Правил граждане предоставляют в орган социальной защиты населения документы, необходимые для получения компенсации.
Ботина Е.Я. с 01.06.2008г. пользуется льготой по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, при этом, льгота последней предоставлялась энергоснабжающей организацией в виде 50-ти процентной скидки при оплате услуг электроснабжения в пределах норматива 50 кВт.ч. Энергоснабжающей организацией Ботиной Е.Я. с 01.04.2010г. производится определение мер социальной поддержки от величины того же норматива 50 кВт.ч. Норматив потребления для определения мер социальной поддержки 50 кВт.ч. применяется ОАО «Алтайэнергосбыт» на основании решения Ельцовского районного Совета депутатов Алтайского края от 25.10.2005г. № 117 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг, цен, тарифов на коммунальные услуги» (л.д. 16-20). Решением Ельцовского районного Совета депутатов от 21.12.2010г. № 57 решение от 25.10.2005г. № 117, было отменено (л.д. 21).
Из обстоятельств дела следует, что нарушение прав Ботиной Е.Я. заключается в том, что орган социальной защиты выплатил ей компенсацию в меньшем размере, чем предусмотрено законом с учетом действовавших нормативов на момент получения и оплаты истцом соответствующей коммунальной услуги.
Таким образом, эквивалентным нарушенному праву способом защиты в данном случае является взыскание недополученной суммы компенсации по правоотношениям, возникшим после 01.04.2008г.
Требование прокурора о возложении обязанности на ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению не соответствует характеру спора, поскольку участники отношений не оспаривают факт оплаты за электроэнергию, правильность начисления и оплаты за потребленную электроэнергию.
Удовлетворяя иск к ОАО «Алтайэнергосбыт», суд не учел, что исходя из положений вышеуказанного закона, Правил, Административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», на общество не возложены какие-либо обязанности по предоставлению гражданам и производства для них расчетов связанных с предоставлением льгот, обязанность предоставления электроэнергии с оплатой ниже установленных тарифов.
Следовательно, заявленные прокурором требования не соответствуют обстоятельствам, указанным в обоснование иска. В связи с этим суду следовало предложить прокурору устранить указанное противоречие, а также принять во внимание, что спор по существу носит имущественный характер, требования подлежат оценке, однако в исковом заявлении в нарушение пункта 6 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не указана цена иска и не произведен ее расчет, что препятствует возможности правильно определить подсудность спора.
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются преждевременными, в связи с чем, постановленное решение подлежит отмене, а дело направлению в районный суд на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности разрешить спор.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, надлежаще провести подготовку дела к судебному разбирательству, предложив прокурору уточнить кто является надлежащим ответчиком, указать сумму заявленную к взысканию и представить расчет данной суммы, исходя из которой обсудить вопрос о подсудности, если иск подсуден районному суду, то правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом распределить между сторонами бремя доказывания, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, определить цену иска, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное судебное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ельцовского районного суда Алтайского края от 18 апреля 2011 отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи:
Текст публикации подготовила помощник судьи Шмидт Ю.С.