Судья Фоменко Г.В. Дело № 33-6711/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
03 августа 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Лобовой О.А.
судей Дмитриевой О.С., Кавуновой В.В.
с участием прокурора Берглизовой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации Бийского района Алтайского края на решение Бийского районного суда Алтайского края от 19 мая 2011 года
по иску Прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бийского района, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района», МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района, МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» о признании бездействия незаконными, о возложении обязанностей.
Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Бийского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бийского района, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района», МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района, МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка», просит признать незаконным бездействие администрации Бийского района, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района», выразившееся в непринятии мер к целевому использованию муниципального имущества, предназначенного для осуществления образовательных целей, в непринятии мер к соблюдению прав несовершеннолетних, проживающих на территории Калининского сельского совета, на получение бесплатного доступного дошкольного образования, в непринятии мер по обеспечению всех нуждающихся местами в дошкольном образовательном учреждении «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка»; признать незаконным бездействие МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района, выразившееся в непринятие мер по обеспечению всех нуждающихся местами в дошкольном образовательном учреждении «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка», по обеспечению условий содержания в МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» воспитанников в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать администрацию Бийского района, МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района создать необходимые условия для реализации права на доступное бесплатное дошкольное образование для нуждающихся несовершеннолетних в возрасте от 0 до 7 лет жителям Муниципального образования «Калининский сельский совет», а также предоставить для указанных лиц места в дошкольном образовательном учреждении МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании в срок до 01.09.2011 г.; обязать администрацию Бийского района, МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района, МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» создать условия для получения дошкольного образования с учетом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» пунктов 1.10.2, 4.13, 4.20, 6.14, 6.17, 6.18.2, 6.18.3, 18.9) в МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка».
В обоснование требований прокурор ссылается на результаты проведенной проверки, в ходе которой установлено, что на территории Калининского сельского совета на очереди в МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» стоит 15 человек. По имеющимся данным на территории Калининского сельского совета в возрасте от 0 до 7 лет зарегистрировано 62 ребенка. Население, проживающее на территории администрации Калининского сельского совета рядом с данным детским садом, нуждается в организации своих детей в данное дошкольное учреждение в образовательных целях. В настоящее время все места для учащихся детского сада являются занятыми, имеется недостаток мест, что нарушает права родителей несовершеннолетних детей. В настоящее время детский сад посещает 28 человек, создана 1 разновозрастная группа. Часть здания по ул. <…> на основании распоряжения главы администрации Бийского района № 350/1-р от 05.06.2007 г. была передана в оперативное управление МУЗ «Бийская центральная районная больница». На территории Бийского района в помещении здания МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» расположен фельдшерско-акушерский пункт, который не реализует функции образовательного или воспитательного процесса, что не соответствует требованиям пункта 3 статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Ранее при проведении проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах указывалось на нарушение требований СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»), которые до настоящего времени не устранены.
Помимо этого, проверкой установлено, что в туалетной комнате не достаточно унитазов и раковин для детей. В МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» отсутствует медицинский кабинет, что не соответствует требованиям п. 4.20 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
Вышеперечисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права несовершеннолетних, посещающих дошкольное образовательное учреждение.
Определением Бийского районного суда Алтайского края от 19 мая 2011 производство по делу в части требований о возложении обязанности освободить занимаемое фельдшерско-акушерским пунктом помещение детского сада по ул. <…> и в части требований о признании незаконным и необоснованным распоряжения главы администрации Бийского района № 350/1-р от 05.06.2007 г. о передаче на праве оперативного управления МУЗ «Бийская ЦРБ» здания детского сада прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.
Решением Бийского районного суда Алтайского края от 19 мая 2011 года исковые требования прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бийского района, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района», МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района, МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» о признании бездействия незаконными, о возложении обязанностей удовлетворен в части.
Признано незаконным бездействие администрации Бийского района, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района», МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района, выразившееся в непринятии мер к соблюдению прав несовершеннолетних возраста до 7 лет, проживающих на территории Калининского сельского совета Бийского района, на получение бесплатного доступного дошкольного образования.
Признано незаконным бездействие МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению условий содержания в МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» воспитанников в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Администрация Бийского района, МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района обязаны создать необходимые условия для реализации права на доступное бесплатное дошкольное образование для нуждающихся несовершеннолетних в возрасте до 7 лет жителей Муниципального образования «Калининского сельский совет», с учетом нормативной потребности в дошкольных учреждениях на 100 детей в сельской местности, обладающих правом на получение бесплатного доступного дошкольного образования, - 40 мест в дошкольном образовательном учреждении, с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании в срок до 01.09.2011 г.
Администрация Бийского района, МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района, МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» обязаны создать условия для получения дошкольного образования с учетом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка».
В остальной части иска прокурору Бийского района в интересах неопределенного круга лиц отказано.
Взыскана с МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 200 рублей.
В кассационной жалобе администрация Бийского района Алтайского края просит решение в части удовлетворения исковых требований отменить и принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь на то, что судом нарушен принцип равенства всех перед законом, допущено процессуальное нарушение - не привлечен к участию в деле комитет администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Бийского района, в связи с чем решение не исполнимо, дана неверная оценка доказательствам, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В возражениях на кассационную жалобу и.о. прокурора Бийского района просит оставить ее без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, выслушав представителя ответчика - Панчук Н.В., прокурора Берглизову М.А., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения требований в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Установлено, что постановлением Администрации Бийского района № 325 от 25.11.2004 года создано муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка», который занимает помещение, расположенное по адресу: <…> (ранее ул. <…>).
Здание было построено в 1982 году на 50 мест, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию, утв. Исполнительным комитетом Бийского районного совета народных депутатов 27.12.1982 г. (т. 1 л.д. 154).
Постановлением № 4/5 от 23.12.1994 года здание детского сада принято в муниципальную собственность Бийского района.
Согласно выписке из Реестра объектов муниципальной собственности Бийского района здание детского сада по ул. <…> является муниципальной собственностью.(т.1 л.д. 65).
Согласно материалам дела здание по ул. <…> передано в оперативное управление МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» (т. 1 л.д. 141).
Согласно приложению к лицензии на право осуществления образовательной деятельности предельная численность контингента воспитанников составляет 30 человек (т.1 л.д.171 ).
Согласно акту проверки готовности дошкольного образовательного учреждения в 2010-2011 учебном году дошкольное учреждение посещают 27 человек, наполняемость групп составила: 1 смешанная группа - 27 человек.
Согласно сведениям МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района от 17 марта 2011 года (т. 1 л.д. 138) на очереди в МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» состоят 15 несовершеннолетних детей 2007 - 2010 годов рождения, проживающих на территории с. Стан-Бехтемир Бийского района.
Согласно п. 1.3 Устава МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» учредителями дошкольного образовательного учреждения является Комитет по образованию администрации Бийского района и Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно п. 1.1 Положения о МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» Комитет является структурным подразделением Администрации Бийского района, осуществляющим владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бийского района.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что администрацией Бийского района, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района», МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района не выполнены функции, возложенные на них Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», не приняты меры к соблюдению прав несовершеннолетних в возрасте до 7 лет, проживающих на территории Калининского сельского совета, на получение бесплатного доступного дошкольного образования.
МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района не принято мер по обеспечению условий содержания в МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» воспитанников в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено нарушение прав несовершеннолетних жителей в возрасте до 7 лет МО «Калининский сельский совет» на получение доступного бесплатного дошкольного образования в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Как следует из материалов дела, прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, с требованиями о возложении на администрацию Бийского района, МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района, МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» обязанности создать условия для получения дошкольного образования с учетом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка», не конкретизировав их.
Между тем, по мнению судебной коллегии, по смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурором выбран неправильный способ защиты прав неопределенного круга лиц.
Иск - средство защиты субъективных прав в случае их нарушения или угрозы нарушения. Лицо, считающее себя обладателем нарушенного или оспоренного права, ищет у суда защиты в установленном законом процессуальном порядке. Цель искового производства - защита субъективных прав и охраняемых законом интересов способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав судом осуществляется путем их признания, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право; присуждения к исполнению обязанности в натуре, прекращения или изменения правоотношения; взыскания с лица, нарушенного право, причиненных убытков, а также иными способами, установленными законом.
Как видно из текста уточненного искового заявления, все требования носят декларативный характер. Само по себе перечисление нормативных актов, которые следует соблюдать ответчикам, не преследует цели защиты и восстановления нарушенных прав.
Такой способ защиты нарушенных прав противоречит ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, кроме того, решение в том виде, в каком оно принято судом, неисполнимо.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии необходимых правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
В связи с чем решение в части удовлетворения требований нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе прокурору в иске в полном объеме.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Бийского районного суда Алтайского края от 19 мая 2011 года отменить в части удовлетворения требований прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Бийского района, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района», МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района, выразившегося в непринятии мер к соблюдению прав несовершеннолетних возраста до 7 лет, проживающих на территории Калининского сельского совета, на получение бесплатного доступного дошкольного образования; признании незаконным бездействия МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района, выразившегося в непринятии мер по обеспечению условий содержания в МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» воспитанников в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; возложении на администрацию Бийского района, МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района обязанности создать необходимые условия для реализации права на доступное бесплатное дошкольное образование для нуждающихся несовершеннолетних в возрасте до 7 лет жителей Муниципального образования «Калининский сельский совет», с учетом нормативной потребности в дошкольных учреждениях на 100 детей в сельской местности, обладающих правом на получение бесплатного доступного дошкольного образования - 40 мест в дошкольном образовательном учреждении, с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании в срок до 01.09.2011 года; возложении обязанности на администрацию Бийского района, МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи»Бийского района, МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» создать условия для получения дошкольного образования с учетом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка», взыскания с МДОУ «Стан-Бехтемирский детский сад «Земляничка» в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 200 рублей, вынести в этой части новое решение, которым прокурору Бийского района Алтайского края в указанных требованиях отказать.
В остальной части решение Бийского районного суда Алтайского края от 19 мая 2011 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи: