Судья Епишева Т.И. дело № 33-6702/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
03 августа 2011 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Сердюк Л.А.
Судей Блинова В.А., Зубиловой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Топчихинском районе на решение Топчихинского районного суда Алтайского края от 14 июня 2011 года
по делу по заявлению Ефименко Людмилы Алексеевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Топчихинском районе об установлении факта получения заработной платы.
Заслушав доклад судьи Блинова В.А.,
У С Т А Н О В И Л А :
В Топчихинский районный суд Алтайского края обратилась Ефименко Л.А. с заявлением об установлении факта получения заработной платы.
В обоснование заявленных требований заявитель указала, что работала в период с 07.07.1986 года по 17.01.1990 года в Победимском рознично-торговом предприятии Топчихинского райпо, получая при этом заработную плату по расчетным ведомостям. При оформлении трудовой пенсии в апреле 2011 года выяснилось, что данные о заработной плате за 1988 год в отношении заявителя не сохранились, поэтому Ефименко Л.А. был установлен размер пенсии существенно ниже, чем должен быть по ее мнению. В связи с этим заявитель обратилась в суд с требованием установить факт получения заработной платы за период с 01.01.1988 года по 31.12.1988 года на основании партийного билета в размере: январь - * рубля, февраль - * рубль, март - * рублей, апрель - * рубля, май - * рубля, июнь - * рублей, июль - * рубля, август - * рублей, сентябрь - * рубля, октябрь - * рублей, ноябрь - * рубля, декабрь - * рублей.
Решением Топчихинского районного суда Алтайского края от 01 июня 2011 года заявленные требования были удовлетворены, был установлен факт получения Ефименко Л.А. заработной платы.
Не согласившись с доводами суда, представителем ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Топчихинском районе была подана кассационная жалоба, в которой он просит отменить решение суда в связи с неправильным применением судом норм материального права.
В качестве оснований к отмене решения представителем заинтересованного лица указывается, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 года в течение трудовой деятельности до регистрации в качестве застрахованного в системе государственного пенсионного страхования подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. Действующим законодательством не предусмотрен особый порядок подтверждения среднемесячного заработка в случаях утраты работодателем первичных бухгалтерских документов о заработке работников. Поскольку Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, определен исчерпывающий перечень документов и порядок подтверждения заработка, то неправомерно его установление на основании партийного билета. При невозможности подтверждения среднемесячного заработка из-за утраты работодателем первичных документов о заработке работников в судебном порядке должно быть установлено отсутствие причинителя вреда, следовательно, для принятия заработной платы для исчисления пенсии за период с 01.01.1988 г. по 31.12.1988 г. по партийному билету истицы необходимо установление факта отсутствия причинителя вреда в судебном порядке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение Топчихинского районного суда от 14 июня 2011 года подлежит отмене по следующим основаниям.
В период с 07.07.1986 года по 17.01.1990 года Ефименко Л.А. работала в Победимском рознично-торговом предприятии Топчихинского райпо в должности экономиста, получая при этом заработную плату по расчетным ведомостям. При оформлении документов для получения пенсии в апреле 2011 года, выяснилось, что финансовые документы, подтверждающие размер ее заработной платы не сохранились. Заявитель обратилась к работодателю за выдачей таких сведений, но получить их не представилось возможным из-за утраты в связи с реорганизацией, в архиве Топчихинского Роспотребсоюза данные сведения также отсутствуют, о чем в материалах дела имеются справки.
Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и п. 2 ст. 24 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Министерство труда и социального развития РФ и Пенсионный фонд РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ и Федеральной архивной службой России Постановлением от 27 февраля 2002 г. №16/19па утвердили Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В силу пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" расчетный размер трудовой пенсии определяется с учетом среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Поскольку действующим законодательством прямо и исчерпывающим образом определен порядок подтверждения среднемесячного заработка за период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, судом первой инстанции сделан неправильный вывод о возможности установления размера заработной платы на основании данных партийного билета.
При невозможности документального подтверждения среднемесячного заработка в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке и невозможности определить причинителя вреда, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника (пункт 26 Перечня). Соответствующие разъяснения территориальным органам Пенсионного фонда РФ были даны Министерством труда и социального развития РФ и Пенсионным фондом РФ в письме от 27 ноября 2001 г.
Как верно отмечено в кассационной жалобе, отсутствие лица, причинившего вред, и органа, обязанного его возместить, должно быть установлено в судебном порядке, поэтому обращение заявителя в суд с требованием об установлении факта получения заработной платы было преждевременно.
В силу ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Вывод о наличии спора можно сделать на основании заявления и приложенных к нему документов, из которых следует, что установление факта получения заработной платы в определенном размере за период с 01.01.1988 по 31.12.1988 необходимо для реализации пенсионных прав, установленных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ", так как установление указанного факта повлечет увеличение размера получаемой им пенсии.
При таких обстоятельствах обоснованным является довод представителя заинтересованного лица о том, что заявление об установлении среднемесячного заработка не может быть рассмотрено в особом порядке, более того, у суда имелись основания к оставлению заявления без рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Удовлетворить кассационную жалобу представителя заинтересованного лица ГУ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Топчихинском районе, решение Топчихинского районного суда Алтайского края от 14 июня 2011 года отменить, заявление оставить без рассмотрения, разъяснить заявителю и заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Председательствующий:
Судьи: