рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя истца Ждановой М.Е. - *** В.М. на решение Павловского районного суда Алтайского края от 12 мая 2011 года по делу по иску Ждановой М.Е. к администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

УСТАНОВИЛА:

Жданова  М.Е. обратилась в суд с иском к администрации Павловского района Алтайского края, в котором с учетом последующего уточнения просила признать незаконным и отменить постановление администрации Павловского района Алтайского края №*** от ***года об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения субсидии на приобретение (строительство) жилья, обязать администрацию Павловского района Алтайского края поставить ее на учет как вдову умершего инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, ссылаясь в обоснование названных требований на следующие доводы и обстоятельства.

Она является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны, в собственности жилых помещений не имеет, проживает в доме, принадлежащем ее дочери ***Л.С., по адресу ул.***, с.***, Алтайский край.  Общая площадь указанного дома составляет ***кв.м., кроме истца в доме проживают четыре человека, в связи с чем на Жданову М.Е. приходится ***кв.м., т.е. менее учетной нормы общей площади жилого помещения, что является основанием для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» учетная норма площади жилого помещения устанавливается исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв.м., норма предоставления площади жилого помещения установлена Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту- ФЗ «О ветеранах») в размере 36 кв.м. Решением протокола жилищной комиссии при администрации Павловского района от ***года ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения субсидии на приобретение (строительство) жилья. Постановлением главы администрации Павловского района от ***года указанное решение комиссии было утверждено. В качестве основания для отказа указано, что просматривается намеренное ухудшение жилищных условий, дом по адресу ул.***, с.*** на основании заключения №*** от ***года пригоден для проживания. Вышеуказанное постановление она считает незаконным, поскольку в нем отсутствуют основания для отказа и обязательные ссылки на нарушения, предусмотренные ч.1 ст.54 Жилищного  кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), а также препятствующим  осуществлению ее прав и свобод.

Решением Павловского районного суда Алтайского края от 12 мая 2011 года в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе представитель истца Ждановой М.Е. - ***В.М. просит отменить решение, ссылаясь на те же доводы, дополнительно указав,  что судом неправильно применены нормы материального права (ст.ст. 53, 54 ЖК РФ); постановление администрации Павловского района №*** от ***года и протокол заседания жилищной комиссии №*** от ***года не содержат основания отказа с обязательной ссылкой  на нарушения, предусмотренные ч.1 ст.54 ЖК РФ; в протоколе №*** от ***года  не указано, какие действия по ухудшению жилищных условий совершены, и кем они совершены; решение судьи не основано на законе, поскольку ч.1 ст.54 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; Жданова М.Е., не являющаяся собственником жилого помещения, не обязана нести ответственность за действия ***Л.С. как собственника жилого помещения по регистрации ***А.Ю., ***Р.В., ***Р.А.; Жданова М.Е. действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий не совершала, не имела законных оснований для воспрепятствования действиям ***Л.С. по регистрации своих родственников.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Ждановой М.Е. - ***В.М., поддержавшего жалобу, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене в связи с недоказанностью установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела (п.2 ч.1 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что собственником жилого дома ***Л.С. и Ждановой М.Е., как членом ее семьи,  были совершены умышленные действия  по ухудшению жилищных условий, жилой дом по адресу ул.***, с.*** пригоден для целей постоянного проживания, в действиях администрации Павловского района не усматривается  признаков воспрепятствования улучшению жилищных условий члена семьи (вдовы) инвалида Великой Отечественной войны ***С.И. - Ждановой М.Е.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда преждевременными.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов»  предусмотрено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».

Согласно положениям ч.ч.1,2 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с подп.4 п.1, подп.3 п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется следующие меры социальной поддержки, в частности, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Основания для отказа в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении предусмотрены ст.54 ЖК РФ, в соответствии с положениями п.3 ч.1 которой отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Из материалов дела следует, что Жданова М.Е. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии №***, инвалидом *** группы по зрению.

С ***года Жданова М.Е. зарегистрирована и проживает по адресу ул.***, с.***, Алтайский край в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ее дочери - ***Л.С.

Согласно выписки из домовой книги от ***года по указанному выше адресу ***года были зарегистрированы ***А.Ю. (сын ***Л.С.), ***Р.В. (сноха ***Л.С.) и ***Р.А. (внук ***Л.С.), которые согласно справки администрации Павловского района от ***года входят в состав семьи вместе со Ждановой М.Е. и ***Л.С.

***года истец обратилась  в администрацию Павловского района с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения субсидии на приобретение  (строительство) жилья, решением жилищной комиссии на основании п.2 ст.54 ЖК РФ ей было отказано в постановке на учет.

Как усматривается из пояснений Ждановой М.Е., данных в судебном заседании от ***года, она *** лет не имеет своего жилья в собственности, *** лет назад продала дом, в котором жила с мужем, жила у внучки, а последние *** лет у дочери - ***Л.С. Из показаний свидетеля ***Л.С., данных в том же судебном заседании следует, что до ***года с ней вместе проживал сын ***А.Ю., после женитьбы стал снимать квартиру, после смерти ***С.И. (примерно *** лет назад) Жданова М.Е. *** года жила у внучки, последние *** лет проживает с ней,  в ***году Жданова М.Е. продала дом, ***года в связи со сложившимися обстоятельствами ***Л.С. прописала в дом сына, сноху и внука. Из показаний свидетеля ***А.Ю. следует, что с ***года по ***год по адресу ул.***, с.*** не проживал, Жданова М.Е. проживает по указанному адресу примерно с *** года.

По смыслу ст.53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Между тем, судом первой инстанции при рассмотрении заявленных требований, установлению умышленных действий по ухудшению жилищных условий не выяснено когда Жданова М.Е. продала дом, где, какое время и на каких основаниях она проживала после его продажи до регистрации в доме, принадлежащем ***Л.С., не установлено, где проживали и были зарегистрированы ***А.Ю., ***Р.В., ***Р.А., кому принадлежало занимаемое ими жилое помещение, а также судом не определено, требовалось ли согласие Ждановой М.Е. как члена семьи ***Л.С. на вселение указанных лиц  в жилое помещение по адресу ул.***, с.***.

Поскольку по делу не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, а судебная коллегия лишена возможности провести дополнительную проверку, решение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, определить в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, распределив между сторонами бремя доказывания, дать оценку как имеющимся, так и дополнительно представленным доказательствам и разрешить исковые требования по существу, правильно применив нормы материального права.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Павловского районного суда Алтайского края от 12 мая 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: