Судья:Дильман В.В. Дело № 33-6777/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
03 августа 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего: Поповой Н.П.
судей краевого суда: Посох Л.В., Зацепина Е.М.
с участием прокурора: Берглизовой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика ОАО « Альтаэнергосбыт» на решение Ельцовского районного суда Алтайского края от 18 апреля 2011 года по иску прокурора Ельцовского района в интересах Вершининой М. С. к ОАО «Алтайэнергосбыт» и Управлению социальной защиты населения по Ельцовскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления услуг по электроснабжению, возложении обязанности по производству перерасчета денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению и применению установленного в законном порядке норматива потребления услуг по электроснабжению,
Заслушав доклад судьи Поповой Н.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ельцовского района обратился в Ельцовский районный суд в интересах Вершининой М.С. к ОАО «Алтайкрайэнерго» и Управлению социальной защиты населения по Ельцовскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления услуг по электроснабжению, возложении обязанности по производству перерасчета денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению и применению установленного в законном порядке норматива потребления услуг по электроснабжению.
В обоснование иска прокурор ссылался на то, что ОАО «Алтайкрайэнерго» в нарушение положений ст. 157 ЖК РФ о том, что нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, для определения мер социальной поддержки Вершининой М.С. применяет норматив потребления, установленный решением Ельцовского районного Совета депутатов от 25.10.2005г. № 117 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг, цен тарифов на коммунальные услуги». Между тем, нормативы потребления электроэнергии в Алтайском крае утверждены решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению». Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 50 кВт.ч приводит к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации Вершининой М.С. оплаты коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренных законодательством.
На основании изложенного, прокурор, действуя в интересах Вершининой М.С. просит суд, признать незаконными действия ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице его филиала «Бийские межрайонные электрические сети» по применению норматива потребления электроэнергии 50 кВт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Вершининой М.С. с 01 января 2007 года по 01 февраля 2011 года. Обязать ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице его филиала «Бийские межрайонные электрические сети» произвести Вершининой М.С. перерасчет за период времени с 01 января 2007 года по 01 февраля 2011 года платы за услуги по электроснабжению исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению. Обязать ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице его филиала «Бийские межрайонные электрические сети» выплатить Вершининой М.С. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате услуг по электроснабжению, полученную в результате перерасчета за период времени с 01 января 2007 года по 01 февраля 2011 года. Обязать Управление социальной защиты населения выплатить Вершининой М.С. сумму компенсации за период с 01 сентября 2007 года по 01 февраля 2011 года согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
Определением Ельцовского районного суда от 14.03.2011г. по настоящему гражданскому делу произведена замена ответчика на надлежащего - ОАО «Алтайэнергосбыт».
Решением Ельцовского районного суда Алтайского края от 18 апреля 2011 года иск прокурора Ельцовского района в интересах Вершининой М.С. удовлетворён частично.
Признаны незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению предельного норматива потребления электроэнергии 50 кВт.ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Вершининой Марии Сергеевны в период с 01 марта 2009 года по 01 февраля 2011года.
На ОАО «Алтайэнергосбыт» возложена обязанность произвести Вершининой М.С. перерасчет за период с 01 марта 2009 года по 01 февраля 2011 года оплаты за услуги по электроснабжению, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению».
На Управление социальной защиты населения по Ельцовскому району возложена обязанность выплатить Вершининой М.С. недополученную компенсацию денежного эквивалента мер социальной поддержки, полученную в результате произведенного ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчета с 01 марта 2009г. по 01 февраля 2011г. включительно.
В остальной части иска прокурору Ельцовского района, в удовлетворении отказано.
Взыскано с ОАО «Алтайэнергосбыт» в доход местного бюджета 200 руб. государственной пошлины.
В кассационной жалобе ОАО « Алтайэнергосбыт» просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что нормами действующего законодательства установлен заявительный характер определения размера и выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размер денежной компенсации был определён на основании предоставленных гражданином документов, отсутствие необходимой информации не позволил ОАО « Алтайэнергосбыт» осуществить расчёт денежной компенсации на основании действующего решения.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора, просившего оставить жалобу без удовлетворения, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ОАО « Алтайэнергосбыт»,судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, с 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда, финансируемые за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.
Во исполнение приведенных положений федерального законодательства 01.12.2004 г. принят Закон Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», пунктом 4 части 1 статьи 3 которого установлены меры социальной поддержки ветеранов труда в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, в частности, на оплату электрической и тепловой, энергии - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.
В соответствии со ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Нормативы потребления электрической энергии на территории Алтайского, края установлены Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», с 01 августа 2010 года данные нормативы установлены Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».
Судом установлено, что Вершинина М.С. проживает и зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: (…), зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу.
В соответствии с информацией, представленной Управлением социальной защиты населения по Ельцовскому району количество комнат в доме, в котором проживает Вершинина М.С. - 3, количество проживающих лиц - 1. Дом, в установленном порядке стационарной плитой не оборудован, в нём имеется электросчётчик.
Истец, как ветеран труда, с 01 апреля 2008 года пользуется льготой по оплате коммунальных услуг по электроснабжению в виде 50-ти процентной скидки, при оплате услуг электроснабжения в пределах норматива 50 кВт.ч., выплату компенсации мер социальной поддержки в денежном эквиваленте осуществляет Управление социальной защиты населения по Ельцовскому району на основании представленных энергоснабжающей организацией реестров.
Порядок определения размера денежных компенсаций и их выплаты регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 01.04.2008 года № 126 « ОБ утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае».
Как следует из материалов дела, нарушение прав Вершининой М.С. заключается в том, что орган социальной защиты выплатил компенсацию в меньшем размере, чем предусмотрено законом с учетом действовавших нормативов на момент получения и оплаты истцом соответствующей коммунальной услуги.
Таким образом, эквивалентным нарушенному праву способом защиты в данном случае является взыскание недополученной суммы компенсации за указанный период.
Требование прокурора о возложении обязанности на ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению не соответствует характеру спора, поскольку участники отношений не оспаривают факт оплаты за электроэнергию.
Следовательно, заявленные прокурором требования не соответствуют обстоятельствам, указанным в обоснование иска. В связи с этим суду первой инстанции следовало предложить прокурору устранить указанное противоречие, а также принять во внимание, что спор по существу носит имущественный характер, в связи с этим, требования подлежат оценке. Однако в исковом заявлении в нарушение пункта 6 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не указана цена иска и не произведен ее расчет, что препятствует возможности правильно определить родовую подсудность спора.
Вместе с тем, суд пришел к правильному выводу о том, что органы местного самоуправления, в том числе и администрация Ельцовского района Алтайского края, издавшая распоряжение №117 от 25.10.2005г., не правомочна устанавливать нормативы потребления.
Кроме того, вопреки требованиям статьи 196 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, удовлетворяя иск прокурора частично в решении отсутствуют мотивы суда об отказе в удовлетворении данных требований.
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются преждевременными, в связи с этим постановленное решение подлежит отмене, а дело направлению суд на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности разрешить спор.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом распределить между сторонами бремя доказывания, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, определить цену иска, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разрешить спор с соблюдением правил родовой подсудности.
Иные доводы кассационной жалобы подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 361 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ельцовского районного суда Алтайского края от 18 апреля 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи