Судья Козлова И.В. Дело № 33-6161/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
20 июля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Лобовой О.А.
судей Блинова В.А., Кулеш О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заявителя Тишкова Н.Г. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 25 апреля 2011 года по делу по заявлению Тишкова Н.Г. об оспаривании отказа в выдаче схемы расположения земельного участка, возложении обязанности выдать схему расположения земельного участка.
Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Тишков Н.Г. обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом последующего уточнения заявленных требований, просил признать незаконным бездействие администрации Первомайского района, выразившееся в уклонении от выдачи ему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; признать незаконным решение администрации Первомайского района от 30 декабря 2010 года № 714-01/2-16 об отказе в выдаче ему схемы расположения земельного участка; возложить на администрацию Первомайского района обязанность выдать ему схему расположения земельного участка площадью около <…>, расположенного примерно в <…>.
Заявленные требования обоснованы тем, что 29 ноября 2010 года он обратился в администрацию Первомайского района с просьбой утвердить и выдать ему схему расположения вышеуказанного земельного участка для дальнейшей постановки на кадастровый учет.
30 декабря 2010 года администрацией Первомайского района было отказано в выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что 28 декабря 2010 утверждена схема территориального планирования Первомайского района, согласно которой испрашиваемый земельный участок предназначен для расширения и дальнейшей застройки территории с. Березовка. Дополнительно указано, что заявление о предоставлении земельного участка не согласовано с главой Березовского сельсовета.
По мнению заявителя, отказ администрации Первомайского района в утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует закону, поскольку схема территориального планирования Первомайского района утверждена уже после обращения Тишкова Н.Г. в администрацию. Испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, акт о переводе данного земельного участка в другую категорию не принимался, в связи с чем полагает, что отказ ему в предоставлении участка по мотиву использования земельного участка для осуществления застройки, не основан на законе. Нормы «Порядка предоставления земельных участков расположенных в границах муниципального образования Первомайский район», утвержденного Решением Первомайского Совета народных депутатов от 30 июня 2009 года №63, возлагающие на заявителя обязанность прилагать к заявлению о выделении земельного участка согласование с главой сельсовета (ч.3 гл. VI Порядка) противоречат Федеральному закону, а потому согласия администрации Березовского сельсовета на предоставление земельного участка не требуется.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 25 апреля 2011 года Тишкову Н.Г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Тишков Н.Г. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на то, что ответчиком не представлено документов, подтверждающих резервирование земельного участка, а также соблюдение порядка резервирования земельного участка. Положение о территориальном планировании, являющееся частью схемы территориального планирования, судом не обозревалось, в связи с чем суд пришел к ошибочному выводу о том, что спорный земельный участок будет использован для жилой застройки.. Вывод суда о недоказанности наличия в Березовском сельсовете земельных участков для расширения застройки села опровергается содержанием объявления из газеты «П» о предоставлении земельных участков возле с. Березовка. Суд неправильно применил положения ст.ст.34, 81 Земельного кодекса РФ, ст. 3 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Статья 34 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень требований к заявлению о предоставлении земельного участка. Законом не установлена зависимость предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения от того, использовал ли заявитель его ранее, ведется ли муниципальным образованием разработка документов территориального планирования, состоит ли заявитель на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Иные доводы аналогичны изложенным при обращении в городской суд.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации Первомайского района Руденко Д.С., главу Березовского сельсовета Эрцегович О.П., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность уполномоченных органов государственной власти или местного самоуправления принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Во исполнение указанной нормы решением Первомайского районного Совета народных депутатов от 30 июня 2009 года № 68 установлен Порядок предоставления земельных участков, расположенных в границах муниципального образования Первомайский район.
Статьей 1 главы VI указанного Решения установлено, что земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания на территории муниципального образования Первомайский район.
В силу положений ст.ст. 2, 3 главы VI Решения администрация сельсоветов ежегодно устанавливает количество и местоположение земельных участков, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящей главой, и информирует население об их наличии.
Лицо, заинтересованное в получении земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства подает в уполномоченный орган заявление на имя главы администрации района, согласованное главой соответствующего сельсовета.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 ноября 2010 года Тишков Н.Г. обратился в администрацию Первомайского района с просьбой утвердить и выдать ему схему расположения земельного участка площадью около <…>га, расположенного примерно <…> с целью ведения на указанном участке личного подсобного хозяйства.
30 декабря 2010 года администрацией Первомайского района было отказано в выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок предназначен для расширения с Березовка с целью дальнейшей застройки территории. Кроме того, указано, что заявление и проект земельного участка не согласованы с главой Березовского сельсовета, что не соответствует порядку предоставления земельных участков, утвержденного решением Первомайского совета народных депутатов от 30 июня 2009 года № 63.
Обращаясь в администрацию Первоамайского района, Тишков Н.Г. ссылался на то, что испрашиваемый земельный участок необходим ему для ведения личного подсобного хозяйства.
Между тем, из приведенных норм следует, что для ведения личного подсобного хозяйства может быть предоставлен не любой земельный участок, из числа имеющихся, а лишь тот, который был включен администрацией сельсовета в число земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
Решение о включении испрашиваемого заявителем земельного участка площадью около <…>, расположенного <…> в число земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, администрацией Березовского сельсовета не принималось.
Напротив, как пояснил в судебном заседании представитель администрации Первомайского района Руденко Д.С., согласно схеме территориального планирования Первомайского района, утвержденной решением Первомайского районного Совета народных депутатов от 28 декабря 2010 года № 136, испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов для перспективного расширения с. Березовка с целью дальнейшей застройки территории.
Решением Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 05 июня 2006 года «О закреплении территории под размещение жилой застройки» земельный участок размером <…> га по направлению <…>закреплен под жилую застройку.
Кроме того, администрацией обоснованно указано, что в нарушение Порядка предоставления земельных участков, расположенных в границах муниципального образования Первомайский район, Тишковым Н.Г. заявление о предоставлении земельного участка не было согласовано с главой Березовского сельсовета.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что отказ администрации Первомайского района от 30 декабря 2010 года № 714-01/2-16 в выдаче Тишкову Н.Г. схемы расположения земельного участка закону не противоречит и не нарушает прав заявителя.
Судом правильно применен материальный и процессуальный закон, регулирующий спорное правоотношение, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на доказательствах, проверенных и оцененных судом по правилам ст.67 ГПК РФ, доводам заявителя дана надлежащая правовая оценка.
Доводы кассационной жалобы о том, что заинтересованным лицом не представлено доказательств, что испрашиваемый земельный участок будет использован под размещение жилой застройки, а также о том, что в Березовском сельсовета имеются другие участки, которые могут быть использованы под размещение жилой застройки, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о несоответствии закону оспариваемого отказа.
Доводы кассационной жалобы о том, что положения ст. 3 главы VI Решения противоречат Земельному Кодексу Российской Федерации в связи с чем не могут применяться, несостоятельны, поскольку ЗК РФ не устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Принятие акта устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
кассационную жалобу заявителя Тишкова Н.Г. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 25 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи