Судья Листратова М.В. Дело № 33-6388/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 июля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Дьякова М.И., Кулеш О.А.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 апреля 2011 года по делу по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Беспалова Н.М. к администрации Алтайского края, Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрации города Рубцовска Алтайского края о признании нуждающимся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор г. Рубцовска обратился в суд в интересах Беспалова Н.М. с иском к администрации Алтайского края, Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором, с учетом последующего уточнения заявленных требований, просил признать Беспалова Н.М. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать надлежащего ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Рубцовска, общей площадью не менее <…> кв.м, ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
Беспалов Н.М., родившийся <…>, относится к категории лиц <…>, собственного жилья не имеет. 22 октября 2010 года он обратился в жилищный комитет администрации г. Рубцовска с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма.
Решением жилищного комитета от 29 октября 2011 года в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ему было отказано со ссылкой на то, что им не представлена справка из органа, уполномоченного в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о сделках в отношении жилых помещений, совершенных истцом за пятилетний период, предшествующий подаче заявления. Указанную справку Беспалов Н.М. лишен возможности предоставить, поскольку орган, уполномоченный в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не выдает справок требуемого содержания.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 апреля 2011 года иск прокурора г. Рубцовска в интересах Беспалова Н.М. удовлетворен.
Постановлено признать Беспалова Н.М. нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.
Обязать Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Беспалову Н.М. по договору социального найма жилое помещение в черте города Рубцовска Алтайского края, общей площадью не менее <…> кв. м., вне очереди.
В удовлетворении исковых требований к администрации Алтайского края и администрации города Рубцовска Алтайского края отказано.
В кассационной жалобе Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что Беспалову Н.М. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Указанный отказ не был обжалован в установленном порядке, однако судом данному обстоятельству не дано надлежащей правовой оценки. Беспалов Н.М. не представил в суд доказательств, подтверждающих его проживание на территории г. Рубцовска или иного населенного пункта в период с 30 июня 2009 года по 16 февраля 2010 года. Факт проживания истца по определенному адресу судом не установлен. Право лиц относящихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения предполагает постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до достижения 23-х лет. В управлении Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на настоящий момент в сводном реестре граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании договора социального найма, сведения об истце отсутствуют. Вопрос о наличии у Беспалова Н.М. права на предоставление жилого помещения управлением не рассматривался, решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не предоставлялось. С иском о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Беспалов Н.М. обратился после достижения <…>. Судом не установлено, получал ли Беспалов Н.М. безвозмездную субсидию.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Шукурову Н.Л., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Согласно абз.2,3 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
При этом лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (ст.1 того же Федерального закона).
Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с вышеуказанными нормами Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», закона Алтайского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» распространяется на граждан в возрасте от 18 до 23 лет.
Вместе с тем, для решения вопроса о наличии либо отсутствии оснований для признания за таким гражданином права на получение дополнительной гарантии, предусмотренной законодательством субъекта Российской Федерации, после достижения им 23 лет, существенное значение имеют обстоятельства, объективно влияющие на возможность реализации данного права в период существования указанного правового статуса.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Беспалов Н.М., <…>, является лицом из <…>, его <…>.
Приказом комитета по социальной защите населения администрации г. Бийска Алтайского края от 13 ноября 2001 года <…> Беспалов Н.М. поставлен на учет как не имеющий закрепленного жилья.
В соответствии со справкой КГС(К)ОУ «Р» он обучался в этой школе до 31 августа 2000 года, в дальнейшем обучался в КГОУ НПО «П» и находился на <…> (л.д. 73).
29 октября 2010 года (<…>) Беспалов Н.М. обратился в администрацию г. Рубцовска с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Решением жилищной комиссии администрации г. Рубцовска от 29 октября 2010 года Беспалову Н.М. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма государственного жилищного фонда в связи с отсутствием справки органа в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о сделках в отношении жилых помещений и земельных участков, предоставленных для строительства жилого дома, совершенных заявителями и членами его семьи за пятилетний период, предшествующий подаче заявления, отсутствием сведений о месте проживания в период с 30 июня 2006 года по 16 февраля 2010 года.
Данный отказ нельзя признать правомерным, поскольку на момент обращения в администрацию г. Рубцовска Беспалов Н.М. не имел закрепленного за ним жилья, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствовали сведения о правах Беспалова Н.М. на жилые помещения (л.д. 13), т.е. нуждаемость истца в предоставлении ему жилого помещения подтверждалась представленными им документами.
Доказательств того, что Беспаловым Н.М. совершены действия с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в результате которых Беспалов М.Н. мог быть признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в материалах дела не имеется.
Таким образом, неправомерный по своему существу отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении препятствовал реализации права Беспалова Н.М. на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и получения жилого помещения по договору социального найма.
Принимая во внимание, что в возрасте от <…> Беспалов Н.М. по не зависящим от его воли обстоятельствам был лишен возможности реализовать свое право на получение жилого помещения, имеются основания для признания за ним такого права в настоящее время, поскольку какое- либо жилье на праве собственности или по договору социального найма у истца отсутствует, что подтверждается соответствующими документами, имеющимися в деле.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно признал Беспалова Н.М. нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и возложил на Управление обязанность предоставить ему соответствующее помещение.
Доводы жалобы о том, что решение жилищного комитета администрации г. Рубцовска от 29 октября 2010 года об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающегося по причине непредставления справки о сделках с жильем за последние пять лет не оспаривалось, не могут повлечь отмену по существу правильного решения суда, так как сам по себе этот факт не свидетельствует об отсутствии права Беспалова Н.М. на жилое помещение, наличие оснований возникновения такого права установлено судом первой инстанции. Требования прокурора, в конечном счете, направлены именно на возложение обязанности предоставить материальному истцу жилое помещение, вопрос о нуждаемости Беспалова Н.М. в таком варианте заявленных требований выступает в качестве оснований иска.
То обстоятельство, что Беспалов Н.М. не включен в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений краевого жилищного фонда по договору социального найма, не лишает его возможности реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством.
По этому же основанию не принимаются во доводы жалобы о том, что управлением не рассматривался вопрос о наличии у Беспалова Н.М. права на предоставление жилого помещения и не принималось решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Доказательств того, что Беспалов Н.М. получал безвозмездную субсидию на строительство или приобретение жилья на основании части 3 статьи 4 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» ответчиками в суд не представлено, соответствующие возражения на иск в суде первой инстанции они не приводили, доводы жалобы в этой части во внимание не принимаются.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
кассационную жалобу Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи