Судья Секачев А.А. Дело № 33-6385/2010
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.П.,
судей Посох Л.В., Зацепина Е.М.,
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 21 апреля 2011 года
по делу иску прокурора Шелаболихинского района в интересах Кошелевой Г.С. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу № 1 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение за 2009 и 2011 годы.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Шелаболихинского района обратился в суд в интересах Кошелевой Г.С., являющейся инвалидом, ссылаясь на невыполнение ответчиками норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона «О государственной социальной помощи», просил обязать ГУ-Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ (далее ГУ-АРО ФСС РФ), филиал № 1 ГУ-АРО ФСС РФ предоставить Кошелевой Г.С. путёвки на санаторно-курортное лечение за 2009 и 2011 годы, мотивируя свои требования тем, что инвалиды имеют право на получение путёвки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно за счёт средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ. Как в 2009 г., так и 2011 г. ответчик, ссылаясь на недофинансирование соответствующих статей расходов, путёвку для санаторно-курортного лечения инвалиду не выделил, несмотря на то, что соответствующее заявление от инвалида поступило к ответчику как в январе 2009 г., так и в декабре 2010 г..
В возражениях на исковое заявление ГУ-АРО ФСС РФ просило отказать прокурору в иске в полном объеме, указывая, что на основании заявления от 21.01.2009 г. Кошелева Г.С. была обеспечена путевкой в 2010 г. Право Кошелевой Г.С. на предоставление путевки в 2011 г. до 31.12.2011 г. еще не нарушено, поскольку периодом предоставления гражданам набора социальных услуг является календарный год.
Решением Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 21.04.2011 г. исковые требования прокурора Шелаболихинского района удовлетворены в части.
На ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ возложена обязанность предоставить инвалиду Кошелевой Г.С. путёвку на санаторно-курортное лечение за 2011 год.
В остальной части исковых требований отказано.
В кассационной жалобе ГУ-АРО ФСС РФ просит об отмене решения, принятии нового об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование причин для отмены ссылается, что судом не были учтены особенности порядка финансирования расходов по обеспечению санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на получение государственной помощи, а также необходимость соблюдения порядка предоставления путевок, причем и со стороны гражданина.
Указывает, что из содержания Федерального Закона «О государственной социальной помощи», а также Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 года № 328, следует, что предоставление социальных услуг является правом, реализуемым с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета, то есть, определен только субъектный состав граждан, которым могут быть предоставлены социальные услуги, предоставление же услуг находится в прямой зависимости от объемов финансирования.
Финансирование расходов на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается за счет средств федерального бюджета, соответствующий фонд социального страхования имеет право обеспечить граждан путевками в пределах выделенных на эти цели средств из федерального бюджета.
Объем выделяемых ГУ - АРО ФСС РФ средств не позволяет удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении.
При таких обстоятельствах, граждане обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления.
Кроме того, с заявлением о предоставлении путевки Кошелева Г.С. обратилась 07.12.2010 г., вследствие чего на основании ч. 2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи», периодом предоставления путевки как части набора социальных услуг является период с 01.01.2011 г. по 31.12.2011 г..
Таким образом, до 31.12.2011 г. право Кошелевой Г.С. на получение путевки не является нарушенным.
Какой либо срок для предоставления путевок со дня обращения не установлен.
Также у АРО ФСС нет обязанности предоставлять гарантии предоставления путевок.
Кроме того, отказывая в удовлетворении требований по предоставлению путевки за 2009 г., суд указал, что основанием отказа является ограничение финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи текущим финансовым годом, между тем судом не учтено, что путевка за 2009 г. Кошелевой Г.С. была предоставлена в 2010 г. Таким образом, решение суда было вынесено вследствие формального толкования положений законодательства, что не может быть признано законным.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора Шукуровой Н.Л., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда в части удовлетворения исковых требований о возложении обязанности по предоставлению путевки за 2011 г. подлежит отмене.
Разрешая спор, суд установил, что Кошелева Г.С., 06.11.1936 года рождения, с 13.11.2001 г. является инвалидом 2 группы. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, а также справок лечащего врача, ей показано санаторно-курортное лечение в местных санаториях.
Кошелева Г.С. своевременно, то есть в январе 2009 г. и в декабре 2010 г. обратилась к ответчику с письменными заявлениями о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение как в 2009 г., так и в 2011 г., однако до настоящего времени путёвка ей не предоставлена.
Удовлетворяя заявленные требования прокурора в части предоставления путевки за 2011 г., суд исходил из того, что Кошелева Г.С. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, но в нарушение требований действующего законодательства путевка ей не была предоставлена.
Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда по следующим основаниям.
Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Пункт 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
В силу частей 2,5 ст. 6.3 указанного Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
В соответствии с п. 3.1. Порядка предоставления набора социальных услуг, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 328, отдельным категориям граждан обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда, а также в уполномоченный орган.
Действительно, из материалов дела видно, что Кошелева Г.С. является инвалидом 2 группы, ей показано санаторно-курортное лечение, факт ее обращения декабре 2010 года в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение ответчиком не оспаривался.
По смыслу вышеприведенных норм права периодом предоставления набора социальных услуг является календарный год (период с 01 января по 31 декабря соответствующего года).
Прокурор в исковом заявлении просил предоставить Кошелевой Г.С. путевку на санаторно-курортное лечение на 2011 год.
Однако на момент рассмотрения спора судом 2011 год не истек.
В силу ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права.
В данном случае, на момент рассмотрения дела права Кошелевой Г.С. не были нарушены, поскольку календарный год, в котором ответчик должен ей предоставить путевку на санаторно-курортное лечение не истек и не исключено, что до 31 декабря 2011 года фонд предоставит Кошелевой Г.С. путевку на санаторно-курортное лечение.
Таким образом, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению Кошелевой Г.С. путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 год у суда первой инстанции не имелось.
На основании изложенного, решение суда в этой части нельзя признать законным, оно подлежит отмене.
На основании изложенного, поскольку по делу установлены все юридически значимые обстоятельства, лишь допущена ошибка в применении материального закона, судебная коллегия считает возможным принять в части требований о возложении обязанности предоставить путевку за 2011 г. новое решение об отказе в иске, не передавая дело на новое рассмотрение.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора в части возложения обязанности предоставления путевки за 2009 г., суд исходил из того, что финансирование расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг производится в рамках текущего финансового года.
В кассационной жалобе ответчик указывает, что судом не было не учтено, что путевка за 2009 г. Кошелевой Г.С. была предоставлена в 2010 г., то есть решение суда было вынесено вследствие формального толкования положений законодательства, что не может быть признано законным.
Судебная коллегия полагает, что доводы кассационной жалобы в этой части заслуживают внимание, однако, поскольку по существу судом принято правильное решение об отказе в иске в части возложения обязанности предоставить путевку за 2009 г., оснований для отмены решения суда в этой части не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить частично.
Решение Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 21 апреля 2011 года в части удовлетворения исковых требований о предоставлении Кошелевой Г.С. путёвки на санаторно-курортное лечение за 2011 год отменить, вынести новое решение.
В удовлетворении исковых требований о предоставлении Кошелевой Г.С. путёвки на санаторно-курортное лечение за 2011 год отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи: