Судья Рудь Е.П.                                                                          Дело 33-7395/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 августа 2011 г.  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского

краевого суда в составе:

председательствующего Терентьевой В.К.

судей Cекериной О.И. и  Еремина В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные  жалобы

Администрации Алтайского края, Управления Администрации Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 апреля 2011 г. по делу по иску Полякова Ярослава Сергеевича к Администрации Алтайского края, Управлению Администрации Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании нуждающимся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

    Заслушав доклад судьи Терентьевой В.К., Судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

Истец Поляков Я.С. обратился в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности предоставить ему жилое помещение по договору социального найма в черте города Рубцовска, общей площадью не менее 14 кв.м.

В обоснование заявленных требований  указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители были лишены родительских прав. Постановлением Жайылской районной госадминистрации № 61 от 05.02.2004 г. над ним была установлена опека и опекуном назначена Полякова Н.И. Право пользования жилым помещением за истцом не закреплялось, собственного жилья не имеет, в связи с чем в июне 2010 года он обратился в жилищный комитет Администрации города Рубцовска с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, однако получил отказ со ссылкой на необходимость предоставления справки  Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю о сделках в отношении жилых помещений, земельных участков, предоставленных для строительства жилого дома за пятилетний период, предшествующий подаче заявления. Однако, при обращении в Рубцовский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю  справку  ему не выдали, указав что действующим законодательством такая форма справки не предусмотрена. Кроме того, в ответе указано, что в представленных истцом документах отсутствует информация о месте проживания  в периоды: с 11.05.2005 г. по 16.05.2007 г., со 02.10.2007 г. по 22.04.2010 г.

Поляков Я.С. полагает, что указанным отказам нарушаются его права, предусмотренные ст. 57 ЖК РФ, ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, Законом Алтайского края от 25.12.2007 г. № 149-ЗС.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просил признать его нуждающимся в жилом помещении и обязать надлежащего ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма в черте города Рубцовска, общей площадью не менее 14 кв.м.

        Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 апреля 2011 г. постановлено требования Полякова Ярослава Сергеевича удовлетворить.

Признать Полякова Ярослава Сергеевича нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

Обязать Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Полякову Ярославу Сергеевичу по договору социального найма жилое помещение в черте города Рубцовска Алтайского края, общей площадью не менее 33 кв. м., вне очереди.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Алтайского края отказать.

В кассационной жалобе Управления Администрации Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству   поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Указывается, что с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях среди лиц из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, Поляков Я.С. обратился в Администрацию г.Рубцовска в июне 2010 г. При этом не представил доказательств, подтверждающих его проживание на территории г.Рубцовска или иного населенного пункта в периоды с 11 мая 2005 г. по 16 мая 2007 г.,  с 02 октября 2007 г.  по 01 сентября 2008 г.  и  с 23 сентября 2009 г. по 11  апреля 2010 г. Не представил сведений об этом и суду, который не устанавливал факт его проживания по определенному адресу.

Отказ Администрации г.Рубцовска в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в  установленном порядке обжалован не был. Между тем, реализация права предполагает сначала постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения возраста 23-х лет, затем включение в сводный реестр граждан, нуждающихся в жилых помещения по договору социального найма. В Управлении АК по ЖКХ в сводном реестре сведения об истце отсутствуют,  вопрос о наличии у Полякова Я.С. права на предоставление жилого помещения Управлением не рассматривался, решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не принималось.

Суд не исследовал вопрос о том, получал ли Поляков Я.С. безвозмездную субсидию для решения своей жилищной проблемы.

В кассационной жалобе Администрация Алтайского края также просит решение суда отменить как незаконное и вынести новое решение об отказе Полякову Я.С. в иске.

Суд, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что Администрация г.Рубцовска необоснованно отказала ему в постановке на учет и потому его необходимо признать нуждающимся в жилом помещении. Учитывая. что в Алтайском крае определен уполномоченный орган, который заключает договор социального найма жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования, обязал Управление АК по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Полякову Я.С. жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Однако, суд не принял во внимание доводы стороны ответчиков об установлении законодательством Алтайского края определенного порядка реализации предоставленного лицам их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на предоставление жилого помещения из краевого жилищного фонда по договору социального найма.

Данный порядок предусматривает формирование органами местного самоуправления ежегодно до 1 декабря списка граждан. имеющих такое право и направление его в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края.

В соответствии с Положением об Управлении Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края  от 10 апреля 2006 г. № 145, уполномоченным органом является данное Управление, который на основании сводного реестра  формирует предложения по обеспечению граждан жилыми помещениями краевого жилищного фонда социального использования для включения в адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год.

В соответствии с ч.3  ст.7 Закона АК от 03.09.2007 г. № 75-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Алтайского края, включенные в адресную инвестиционную программу, отражаются в законе о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый год по приоритетным направлениям и включаются в состав сводной бюджетной росписи краевого бюджета.

Закон Алтайского края № 95-ЗС «О краевом бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» принят 02.12.2009 г., им уже распределены бюджетные ассигнования на 2011 год.  Постановлением Администрации Алтайского края от 29 декабря 2010 г. № 591 «О реализации краевой адресной инвестиционной программы на 2011 год» распределены бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций  по получателям бюджетных средств. В соответствии с приложением № 6 к данному  постановлению в краевой адресной программе предусмотрено 35 000 000 руб. на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся бех попечения родителей. Получателем данных бюджетных средств является Управление АК по образованию и делам молодежи.

В связи с этим Управление АК по жилищно-коммунальному хозяйству может вносить предложение по обеспечению жильем детей-сирот и детей. оставшихся без попечения родителей, только для включения в краевую адресную программу на 2011 год после поступления необходимых документов от Администрации г.Рубцовска и включения Полякова Я.С. в сводный реестр граждан. нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Данный порядок не соблюден. Органом местного самоуправления - Администрацией г.Рубцовска сведения по Полякову Я.С. для включения его в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений  по договору социального найма, в Управление АК по ЖКХ не направлялись, вопрос о наличии у истца права на предоставление жилого помещения Управлением не рассматривался, решение о предоставлении либо об отказе  в предоставлении жилого помещения не принималось.

Таким образом, у Полякова Я.С. права на предоставление жилого помещения краевого жилищного фонда  по договору социального найма на основании Закона АК от 12 декабря 2006 г.»О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» не возникло.

Также решение суда противоречит сложившейся судебной практике  по такого рода искам на территории Алтайского края. Суды приходят к законному выводу о том, что при нарушении установленного порядка реализации предоставленного лицам из числа детей-сирот и детей. оставшихся без попечения родителей права а предоставление жилого помещения краевого жилищного фонда по договору социального найма не возникает. Требования о предоставлении такой категории граждан жилых помещений заявляются преждевременно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

         Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил материальный закон, дал оценку всем представленным доказательствам, изложенные в решении суда вывод не противоречат материалам дела.

         Судом установлено, что истец Поляков Я.С.,22 апреля 1991 года рождения, относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец Поляков С.И.  и  мать Полякова А.П. были лишены в отношении него родительских прав решение Жайылского районного суда республики Кыргызстан от 13 марта 2004 г. (л.д.5).

        Постановлением Жайылской районной госадминистрации № 61 от 05 февраля 2004 г. опекуном несовершеннолетнего была назначена бабушка Полякова Н.И., которая согласно материалам дела не смогла выполнять обязанности по состоянию здоровья и ребенок выехал к тете Винокуровой О.И. в Алтайский край.

        Постановлением администрации Дегтярского сельсовета Немецкого национального района АК от 24 мая 2004 г. Винокурова О.И. назначена опекуном Полякова Я.С. (л.д.166), а постановлением от 25 ноября 2005 г. от исполнении обязанностей освобождена, личное дело подлежало направлению в Жайылскую районную госадминистрацию республики Кыргызстан (л.д.9).

        В дальнейшем опекунство (попечительство) в отношении Полякова Я.С. не оформлялось, он возвратился к родственнице Винокуровой О.И., где жил без регистрации.

       Постановлением районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 06 марта 2008 г. он, как не имеющий места жительства и средств к существованию, был помещен на 30 суток в ЦВСНП(л.д.10). Затем с 12 апреля по 29  августа 2008 г. находился в КГУ «Краевой социальный приют для детей и подростков «Дружба» (л.д.13),  с 01 сентября 2008 г. по 23 сентября 2009 г. обучался в ПУ № 53 (л.д.138).

        В этот период постановлением Администрации Дегтярского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края № 11/1  от  14 мая 2008 г. Поляков Я.С. был поставлен на регистрационный учет для внеочередного получения жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где жильем не обеспечен(л.д.11).

        С 22 апреля 2010 г. Поляков Я.С. зарегистрирован как по месту постоянного жительства в г.Рубцовске по пр.Станиславского, 4 и обратился в городскую администрацию  с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по оговору социального найма по тому же основанию. На период обращения ему исполнилось 19 лет.

        Письмом от 02 июля 2010 г. № 980 за подписью и.о. председателя жилищного комитета в признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма государственного жилищного фонда Алтайского края Алтайского края Полякову Я.С. отказано (л.д.19)., что и побудило его обратиться в суд.

        Разрешая исковые требования,  суд признал их подлежащими удовлетворению, что соответствует закону.

        В силу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты  и  дети. Оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой(попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

 Такое право указанной категории граждан закреплено в ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее - ЖК РФ, Кодек), согласно которой обязанность предоставления жилого помещения возникает по окончании пребывания детей указанной категории в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года №71-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях.

Статьей 4 указанного выше Закона прямо предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются жильем органами исполнительной власти.

На основании ст.5 Закона Алтайского края №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного Фонда Алтайского края» от 12 декабря 2006 года, жилые помещения жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые признаны в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Статья 8 Закона Алтайского края №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного Фонда Алтайского края» устанавливает норму предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма в размере 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина.

В соответствии со ст. 4 названного Закона органы местного самоуправления поселений и городских округов осуществляют учет нуждающихся граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Органы местного самоуправления принимают на учет нуждающихся граждан, категории которых установлены статьей 5 настоящего Закона независимо от признания их малоимущими. До 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны в статье 5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган Алтайского края).

Согласно ст. 6 Закона, Уполномоченный орган Алтайского края обобщает данные учета нуждающихся граждан и ежегодно составляет сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

На основании сводного реестра уполномоченный орган Алтайского края формирует предложения по обеспечению граждан жилыми помещениями краевого жилищного фонда социального использования для включения в адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год.

Жилые помещения краевого жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам на основании решения уполномоченного органа Алтайского края.

В данном конкретном случае Полякову Я.С., с 17-летнего  возраста состоящему на учете нуждающихся во внеочередном получении социального жилья  по месту прежнего жительства, Администрацией г.Рубцовска  в постановке на учет по месту жительства, избранному по достижении совершеннолетия, в постановке на учет отказано,  указанная выше процедура не соблюдена, на что указано в кассационных жалобах, по независящим от него обстоятельствам.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Из смысла части 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Следовательно, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Уполномоченным органом в Алтайском крае является Управление жилищно-коммунального хозяйства (п. 1 Положения об управлении, утвержденного постановлением Администрации края от 10.04.2006 г. № 145 (ред. от 13.09.2010 г.), которое  является надлежащим ответчиком по делу и поэтому  суд возложил на него обязанность по предоставлению жилья Полякову Я.С.

То обстоятельство, что Поляков Я.С. ещё не включен в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений краевого жилищного фонда по договору социального найма, не должно лишать его возможности реализовать свое право на предоставление жилого помещения, закрепленное в законе.

Не могут быть приняты во внимание и доводы кассаторов о том, что истцом отказ в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях своевременно не был обжалован, поскольку по указанным выше мотивам данные доводы на законность решения суда не влияют. Закрепленного жилья Поляков Я.С. не имеет (л.д.153), жилым помещением, как лицо, состоящее на учете среди детей сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен, безвозмездная субсидия  на приобретение или строительство жилья ему не выдавалась (л.д.14-18, 140-145, 148, 153). Доказательств обратного сторона ответчика по правилам ст.56 ГПК РФ не представила.

        В кассационной жалобе Управления по жилищно-коммунальному хозяйству указано на отсутствие в деле доказательств о проживании Полякова Я.С. на территории г.Рубцовска в периоды с 11 мая 2005 г. по 16 мая 2007 г., с 02 октября 2007 г. по 01 сентября 2008 г., с 23 сентября 2009 г. по 11 апреля 2010 г. По мнению Судебной коллегии данные обстоятельства правового значения не имеют, поскольку Поляков Я.С. является гражданином Российской Федерации.  На учет нуждающихся во внеочередном получении социального жилья среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он был  поставлен еще в несовершеннолетнем возрасте после прекращения над ним опеки в Администрации Немецкого Национального района Алтайского края в 2008 году, т.е. после истечения обозначенного кассатором периода 11 мая 2005 г. - 16 мая 2007 г. В 2007 году она также проживал в Немецком национальном районе, где 06 марта 2008 г. по постановлению помещался в ЦВСНП, а затем по 29 августа 2009 г. находится в социальном приюте «Дружба».             После отчисления 23   сентября 2009 г. из ПУ № 53, расположенного в с.Сросты Егорьевского района Алтайского края, имеются сведения о регистрации его в г.Рубцовске, по пр.Станиславского, 4.

        Ссылка в жалобе Администрации Алтайского края на сложившуюся  судебную практику, в соответствии с которой обращение в суд с иском о предоставлении жилого помещения при нарушении установленного порядка реализации права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается преждевременным, не может быть учтена ввиду отсутствия закрепленного в процессуальном законе судебного прецедента.

         На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

         Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 апреля 2011 года оставить без изменения. кассационные жалобы Управления Администрации Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и Администрации Алтайского края - без удовлетворения.

Судьи