О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 августа 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего         Сердюк Л.А..

судей:                                         Блинова В.А., Зубиловой Е.В.  

рассмотрела в открытом заседании по кассационной жалобе истца Сауракова Ю.Ю.

на решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края

от 30 июня  2011 года дело по иску Сауракова Ю.Ю. к Администрации г. Бийска о признании отказа в постановке на учет  нуждающегося в жилом помещении, получении субсидии незаконным.

Заслушав доклад судьи Блинова В.А., Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

У С Т А Н О В И Л А :

           Саураков Ю.Ю. * г. рождения  обратился в суд с иском к Администрации г. Бийска о признании отказа в постановке на учет  нуждающегося в жилом помещении, получении субсидии незаконным.

В обоснование заявленных требований указывает на то, является сиротой, отец умер в * году, мать по решению Красногорского районного суда в * году лишена родительских прав, умерла в * году.

С 1985 г. по 1999 г. истец воспитывался в Детском доме № * г. Б. «Г.», в 1999 г. поступил в ПУ № *. В 2002 году закончил обучение, получил профессию *. С 2002 г. по 2003 г. обучался в ПУ № *, в 2003 г. - в технологическом техникуме сервиса. В декабре 2003 года истец был призван в Армию, с 2005 г. по 2010г. проходил военную службу по контракту.

В 2009 г. от знакомых истец узнал о получении жилья сиротами, а также о том, что Администрация восстанавливает таких детей в очереди на получение жилья.

При этом истцу никогда не разъясняли его право на получение жилья ни в детском доме, ни в училище.

У истца не было постоянной прописки, сейчас он прописан у родственников в г. Б. Истец обратился в Администрацию г. Бийска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилья,  на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, однако получил отказ в связи с тем, что  на момент обращения истцу исполнилось 23 года.

Истец не согласен с таким решением Администрации г. Бийска, поскольку на момент исполнения 23 лет он находился на военной службе. Кроме того, он не знал о своем праве на получение жилья.

Истец Саураков Ю.Ю. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что пропустил срок на обращение с заявлением в Администрацию г. Бийска о постановке на учет и получении субсидии по уважительной причине, так как находился на службе в Вооруженных силах РФ, не знал о своем праве на получение жилья.

Кроме того, истец обращался ранее устно в Администрацию г. Бийска по данному вопросу, но из-за отсутствия регистрации в г. Бийске заявление у него не приняли.

Представитель ответчиков - Администрации Алтайского края по доверенности Карюгина Л.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Сауракова Ю.Ю., пояснила, что истец обратился в Администрацию г. Бийска о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилья в возрасте 27 лет. Законом не предусмотрено право на восстановление срока на обращение с заявлением о получении субсидии, просила в иске отказать.

         Представитель третьего лица - Управления по образованию и делам молодежи Администрации АК  в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 30 июня  2011 года  Сауракову Ю.Ю. в удовлетворении иска отказано.

В кассационной  жалобе истец Саураков Ю.Ю просит данное решение отменить и дело направить на новое рассмотрение, указывая, что суд не учел, что сразу по достижении 18 лет он был призван на срочную службу в армию, затем был вынужден продолжить службу по контракту, так как у него не имелось жилья

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия  находит решение суда подлежащим отмене по основанию  п.1,2 ч.1 ст.362 ГПК РФ.

Согласно ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательном или иных учреждениях, … при прекращении опеки (попечительства), а так же по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с абз.2 ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Данный закон не указывает на конкретные основания прохождения службы в рядах Вооруженных Сил РФ, что позволяло бы исключать из указанного периода службу отдельные её периоды, в том числе службу по контракту.  

На основании п. 3.1 Положения «О порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам РФ из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории АК» право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья имеют лица из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу ФЗ от 21.12.1996 г. не исполнилось 23 года.

Предоставление указанной субсидии является не основным, а дополнительным способом обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая вопрос о признании права на получение субсидии, суд не учел, что администрация г. Бийска не является надлежащим ответчиком и не разрешил вопрос о привлечении к участию в деле надлежащего ответчика.

Исходя из указанных  положений закона, право на внеочередное предоставления жилья на условиях социального найма возникает у детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если такое жилье за ними не было закреплено или отсутствовало другое жилье. Это право не прекращается с достижением возраста 23 лет и может быть реализовано   после достижения нуждающимся указанного возраста, исходя из конкретных обстоятельств, в том числе и после окончания прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил РФ.

Из материалов дела следует, что на основании справки отдела опеки и попечительства Администрации г. Бийска от 24.06.2010г. Саураков Ю.Ю. относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на льготы, установленные ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Мать С. умерла * года, отец С. умер * года.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о смерти родителей истца.

Саураков Ю.Ю. родился * г. согласно свидетельству о его рождении.

Истец являлся воспитанником Детского дома № *  г. Б. «Г.» с 29.12.1985 г. по 1999 год, что подтверждается справкой данного учреждения. Так как жилое помещение за Саураковым Ю.Ю. не закреплялось, то администрация указанного детского дома, как органа опеки и попечительства, обязана была принять меры к тому, чтобы несовершеннолетний Саураков Ю.Н. был поставлен на учет на внеочередное получения жилья и к окончанию срока пребывания в данном учреждении  был обеспечен жильем на условиях социального найма.

Такая же обязанность лежала и на администрации  ПУ №*, в которое несовершеннолетний Саураков Ю.Ю.  поступил на учебу в 1999 году (ст.33-36 ГК РФ).

Однако, при разрешении данного дела суд не привлек к участию в деле в качестве третьих лиц указанные органы опеки и попечительства и не выяснил вопрос о причинах не принятия мер со стороны  опекунов  и попечителей к обеспечению Сауракова Ю.Ю. жильем к моменту прекращения его пребывания в данных учреждениях под их опекой и попечительством.

Между тем, выяснение причин неисполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей, наряду с другими обстоятельствами,  имеет существенное значение для оценки уважительности пропуска истцом срока для обращения за реализацией предоставленных ему законом прав.

Согласно записям в военном билете истец проходил срочную службу в рядах ВС РФ в период с 23.12.2003 г. по 01 ноября 2005 г., которую продолжил до 17.09.2010 года. Сауракову Ю.Ю. исполнилось 23 года * г.

Из материалов дела усматривается, что после окончания срока службы в рядах Вооруженных Сил РФ Саураков Ю.Ю. прибыл к месту своего жительства и обратился в администрацию г. Бийска для постановки его на учет в качестве нуждающегося в получении жилья на условиях социального найма, как лицу из состава детей сирот, в чем ему было отказано (л.д.22).

Основанием к отказу органом исполнительной власти в постановке по месту жительства на учет, в качестве лица нуждающегося  в предоставлении жилья на условиях социального найма, как лицу  из состава из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма, основанием к отказу в удовлетворении иска явилось лишь то, что к моменту обращения истец достиг возраста 27 лет, в силу чего Саураков Ю.Ю. утратил право на получение меру социальной поддержки в виде внеочередного предоставления жилья на условиях социального найма.

Такой вывод суда судебная коллегия находит преждевременным, сделанным без системного анализа норм материального права, в том числе содержащихся в абз.2 ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ о наличии периодов (пребывания в образовательных учреждения, в местах лишения свободы  и прохождения службы в Рядах Вооруженных Сил РФ), в соответствии с которыми право на получение жилья лицами указанной категории может быть реализовано и после истечения возраста 23 лет, так как закон не ограничивает возраста, когда должно быть предоставлено жилое помещение, а так же без учета имеющейся судебной практики по разрешению данной категории споров.

При наличии указанных недостатков, судебная коллегия находит преждевременным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Поскольку для устранения указанных недостатков требуется совершение дополнительных процессуальных действий, что не представляется возможным в условиях кассационного рассмотрения дела, дело подлежит направлению на новое судебное рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, провести дополнительную подготовку дела к судебному разбирательству, обсудив вопрос о составе лиц участвующих в деле, предложить истцу уточнить свои требования к каждому из ответчиков, предложить администрации, при их наличии, представить дополнительные доказательства препятствующие к постановке истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилья на условиях социального найма, выяснить причины, по которым истец не был обеспечен жильем при окончании его пребывания под опекой и попечительством, окончания обучения и пребывания в учреждении профессионального обучения, дать оценку доводам истца об уважительности причин обращения за предоставлением и неполучения жилья в возрасте до 27 лет, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства и обстоятельства установленные судом, разрешить спор по существу.  

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 30 июня 2011 года отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи:

                                                        Текст публикации подготовила помощник судьи Шмидт Ю.С.