Судья Черепанов С.М. Дело № 33-7055/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
17 августа 2011 года город Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Чубукова С.К.
Судей Решетниковой И.Ф., Храмцовой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курьинском районе Алтайского края на решение Курьинского районного суда Алтайского края от 29 июня 2011 года по делу
по исковому заявлению Пчелинцевой Г.М. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Курьинском районе Алтайского края о признании решения об отказе в выплате пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии,
Заслушав доклад судьи Решетниковой И.Ф., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Пчелинцева Г.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Курьинском районе Алтайского края (далее ГУ УПФ) о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы с1985г. по 1995г., назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения с заявлением с 01.08.2001 года.
В обоснование требований указала, что на основании п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» с 01.10.2001 года ей была назначена пенсия, которую она получала до 03 сентября 2010 года. Решением ответчика № 6 от 03.09.2010 г. в выплате пенсии Пчелинцевой Г.М. было отказано, поскольку истицей при назначении пенсии были представлены недостоверные сведения. Согласно актов проверки установлено, что с 1981г. по 1985г. Пчелинцева Г.М. работала медсестрой в детском саду, с 1985г. по 1995г. работала зав. профилакторием. Однако наименование учреждения «профилакторий» не предусмотрено списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, поэтому она не выработала необходимый 25- летний стаж лечебной деятельности. Решением № 8 от 29.11.2010 года ответчик вновь отказал истице в установлении пенсии, так как на 27.08.2010 года её специальный трудовой стаж составлял 23 года 07 месяцев 24 дня, при этом, не приняв к зачету стаж работы в период с 1985 года до 1995 года. Считает, что период работы с 1985 года по 1995 года подлежит зачету в стаж её работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в это время истица находилась в должности медицинской сестры с возложением обязанностей заф.профилакторием по приказу главного врача ЦРБ № 177 от 28.11.1977 года. Её трудовой стаж превышает 25 лет, необходимых для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В ходе судебного разбирательства истица уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение от 03.09.2010г. в части отказа ей в выплате пенсии, обязать ответчика засчитать в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы заведующей профилакторием с 1985 года по 1995 года, возобновить выплату пенсии с 01 сентября 2010 года.
Решением Курьинского районного суда Алтайского края от 29 июня 2011 года исковые требования Пчелинцевой Г.М. удовлетворены.
Признано незаконным решение от 03.09.2010 в части отказа Пчелинцевой Г.М. в выплате пенсии. На Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курьинском районе Алтайского края возложена обязанность засчитать в специальный стаж Пчелинцевой Г.М., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с 1985 года по 1995 года, возобновить выплату пенсии Пчелинцевой Г.М., с 01 сентября 2010 года.
В кассационной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курьинском районе Алтайского края просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что наименование учреждения «профилакторий» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пении, поэтому на дату обращения 08.02.2001 года Пчелинцевой Г.М. не выработан требуемый стаж в 25 лет; такой стаж не выработан и на момент повторного обращения 27.08.2010 года, и составляет 23 года 7 месяцев 24 дня; приказом Минздрава СССР № 621 от 01.06.1984 года утверждено «Положение о медицинском профилактории», согласно которому профилакторий создается при центральной районной больнице, однако в материалах дела отсутствуют такие доказательства, по пояснениям свидетеля профилакторий являлся структурным подразделением совхоза; из представленных документов не усматривается сам факт осуществления лечебной деятельности Пчелинцевой Г.М.; номенклатурой учреждений здравоохранения от 23.10.1978 года № 1000, действовавшей на момент работы истицы, профилакторий также не предусмотрен.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность вынесенного решения в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, выслушав объяснения истца Пчелинцевой Г.М., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как установлено судом, Пчелинцева Г.М. обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости 08.02.2001 года, представив все необходимые документы. По подсчётам ГУ УПФ, её специальный трудовой стаж составлял на 08.02.2001г. 28 лет 8 месяцев 2 дня. С 08.02.2001г. Пчелинцевой Г.М. была назначена досрочная пенсия, которую истица получала до 30 августа 2010 года.
03.06.2010 года ГУ УПФ проведена документальная проверка достоверности сведений, представленных Пчелинцевой Г.М. для назначения пенсии, в ходе которой было выявлено несоответствие периодов работы в организациях с периодами работы указанными в трудовой книжке.
В соответствии с записями в трудовой книжке, Пчелинцева Г.М. в период с 1977г. по 1995г. работала медицинской сестрой.
На основании актов документальных проверок № 11 от 03.06.2010г., № 12 от 08.06.2010г., установлено, что истица в период с 1981г. по 1985г. работала медсестрой в детском саду. С 1985г. по 1995г. работала заведующей профилактория.
Факт работы истицы заведующей профилактория подтверждается материалами дела, в том числе Архивными справками от 17.06.2011 года № П-249, П-250, П-251 также подтверждается работа Пчелинцевой Г.М. заведующей профилакторием, и получение заработной платы в спорный период, не оспаривается сторонами по делу.
03 сентября 2010 года решением ГУ УПФ № 6 истице было отказано в выплате досрочной трудовой пенсии с 08.02.2001г., так как наименование учреждения «профилакторий» не соответствует спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в связи с чем, её специальный стаж лечебной деятельности не составил 25 лет установленных законом.
В специальный стаж лечебной деятельности Пчелинцевой Г.М. не был включен период её работы в должности заведующей профилакторием с 1985 года по 1995 года.
В соответствии с п.20 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Профилакторий не включен в указанный Список.
Не предусматривались такие учреждения и действовавшими до 01.01.2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от 20.11. 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
В период работы истицы в профилактории с 1985 года по 1993 год действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397., данным перечнем предусмотрена работа в лечебно-профилактических учреждениях, санитарно-профилактических учреждениях в различных должностях: врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - вне зависимости от наименования должности.
В период работы истицы в профилактории с 1991 года по 1995 года действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, данным Списком предусмотрена работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Решением Исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 25 апреля 1972 года № 244 было утверждено Положение о колхозно-совхозном профилактории Алтайского края, согласно которому колхозно-совхозный профилакторий организуется при совхозе или колхозе для проведения профилактической работы по предупреждению заболеваемости среди животноводов и механизаторов. На должность заведующего допускается медицинский работник, прошедший специальную подготовку на базе Алтайской краевой больницы и получивший соответствующее удостоверение. За заведующим профилакторием сохраняется медицинский стаж работы (п.п. 1-2, 8).
01 июня 1984 года приказом Министерства здравоохранения СССР было утверждено «Положение о медицинском профилактории», согласно которому медицинский профилакторий организуется при молочно-товарных фермах и животноводческих комплексах при наличии 200 и более работающих доярок, животноводов и механизаторов сельского хозяйства, в составе центральных районных больниц, районных больниц, участковых больниц, амбулаторий или фельдшерско-акушерских пунктов, в зависимости от местных условий.
Таким образом, согласно данных нормативных актов, работа в профилактории дает право на пенсию за выслугу лет.
Ссылка в жалобе на то, что номенклатурой учреждений здравоохранения от 23.10.1978 года № 1000, действовавшей на момент работы истицы, профилакторий также не предусмотрен, не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку в числу медицинских учреждений профилакторий отнесен специальным нормативным актом - Положением о медицинском профилактории, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения от 01.06.1984 года № 621.
Согласно справке МУЗ ЦРБ от 14.06.2011 года № 42 Пчелинцева Г.М. в период работы с 1985 года по 1995 года занималась медицинской, профилактической деятельностью в режиме полного рабочего дня (л.д. 41).
Учитывая положения указанных актов, в силу которых заведующий профилакторием осуществляет медицинскую деятельность, сведения МУЗ Курьинкая ЦРБ о медицинском характере работы истца в спорный период, протоколы совещаний, согласно которым Пчелинцева Г.М. в данный период участвовала на совещаниях медицинских работников, а также пояснения свидетелей, указывавших на то, что истица осуществляла физиолечение, инъекции по направлению врача, суд пришел к правильному выводу о том, что фактически истица исполняла обязанности медицинской сестры.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Учитывая вышеизложенное, Пчелинцева Г.М. имеет право на зачет периода работы в заведующей профилактория 1985 года по 1995 года, несмотря на то, что впоследствии пенсионное законодательство изменилось.
Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия исходит из конституционно закрепленного права граждан на трудовые пенсии, и учитывает необходимость сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию, приобретенных до вступления в силу названного Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ.
Судебная коллегия учитывает, что истица не предоставляла ложных сведений в ГУ УПФ при назначении досрочной пенсии, запись в трудовую книжку о работе с 01.12.1977 года по 01.02.1995 года в медпункте в должности медицинской сестры была внесена «райбольницей» (в настоящее время МУЗ ЦРБ), данные о том, что в период с 1985 года по 1995 года работала заведующей профилактория были доступны для ответчика. Такая запись в трудовой книжке могла быть произведена райбольницей потому, что вышеуказанным Приказом Министерства здравоохранения СССР от 01.06.1984 года предусмотрено, что медицинский профилакторий организуется в составе центральных районных больниц. Пояснения директора совхоза о том, что профилакторий совхоза «Мир» был структурным подразделением совхоза не противоречат Решению Исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 25 апреля 1972 года № 244, согласно п. 2 которого в административном отношении заведующий профилактория подчинен руководителю хозяйства, на бюджете которого находится, в медицинском - главному врачу района и заведующему фельдшерско-акушерским пунктом, обслуживающим данную территорию и работает под их контролем.
Поскольку на момент первоначального обращения за назначением пенсии с учетом спорного периода специальный стаж истца (по подсчетам ГУ УПФ л.д. 140) составлял 28 лет 8 месяцев и 2 дня, что более необходимых 25 лет, более 25 лет специального стажа она имела и на момент повторного обращения в 2010 году, то Пчелинцева Г.М. обладала правом на досрочное назначение трудовой пенсии, оснований для прекращения выплаты пенсии у ответчика не имелось.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего как в настоящее время, так и утративших силу, но действовавших на момент выполнения соответствующей работы, нормативных актов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курьинском районе Алтайского края на решение Курьинского районного суда Алтайского края от 29 июня 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Текст публикации исполнил помощник судьи Татарникова Т.В.