Судья Шевченко В.А. Дело 33-7097/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
17 августа 2011 г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.П.
судей Посох Л.В., Зацепина Е.М.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью «Экотехпром»
на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 мая 2011г.
по делу по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа», обществу с ограниченной ответственностью «Экотехпром» о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Посох Л.В., представителя ООО «Экотехпром» Яковлева В.А., поддержавшего кассационную жалобу, возражения представителя ООО «Альфа» Шубина А.Ю. против доводов жалобы, пояснения представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Ремневой Е.В., заключение прокурора об отмене решения суда, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Ленинского района г. Барнаула в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Альфа» о возложении обязанности убрать мусор с земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2 070 749 кв.м, кадастровый номер 22:61:010202:0007, расположенного к северо-западу от черты г.Барнаула с территории, прилегающей к автомобильной дороге, ведущей на полигон твердых бытовых отходов по пр-ту Космонавтов, д.74 в г. Барнауле, с установлением срока, в течение которого обязанность должна быть исполнена.
В обоснование требований указал на то, что в результате проведенной на основании обращения администрации района проверки по вопросу складирования строительного мусора вдоль дороги, ведущей на полигон твердых бытовых отходов по пр-ту Космонавтов, д.74, выявлено, что данный мусор находится за границами дороги, то есть на земельном участке, арендуемом ООО «Альфа». Ответчик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства, предусмотренные договором, допуская загрязнение и захламление земельного участка, добровольно убрать имеющийся мусор отказывается, что приводит к неблагоприятным последствиям. Установленный проверкой факт свидетельствует о прямом и грубом нарушении обязательных к исполнению норм законодательства об охране окружающей среды, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 13 декабря 2010 г. иск прокурора Ленинского района г. Барнаула удовлетворен. На ООО «Альфа» возложена обязанность ликвидировать мусор с земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2 070 749 кв.м, кадастровый номер 22:61:010202:0007, расположенного к северо-западу от черты г. Барнаула, с территории, прилегающей к автомобильной дороге, ведущей на полигон твердых бытовых отходов по пр-ту Космонавтов, д.74 в г. Барнауле, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 02 марта 2011г. решение районного суда отменено в связи с неустановлением обстоятельств по делу, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела прокурор уточнил требования, предъявив их также к ООО «Экотехпром», дополнительно указав на то, что на основании договора аренды специальных объектов недвижимости муниципального имущества от 26 октября 2007г. ООО «Экотехпром» является арендатором подъездной автодороги к площадке КОС-2 на Туриной горе (дорога, ведущая на полигон твердых бытовых отходов). В нарушение ст. 42, 78, 13 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Альфа» как собственник спорного земельного участка ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, а именно допустило загрязнение, захламление земельного участка строительным мусором. Согласно СП 2.1.7.1038-01 санитарно-защитная зона для полигона твердых бытовых отходов составляет 500м, один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецхозяйства должен производиться осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих к подъездной дороге земель, и в случае загрязнения их обеспечиваться тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона. Земельный участок, площадью 2 070 749кв.м, расположенный к северо-западу от черты г. Барнаула, является федеральной собственностью, поэтому неисполнением ответчиками обязанностей по недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий нарушаются интересы Российской Федерации. Поскольку ответчиками не соблюдаются требования ст. ст. 3, 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», то на них в судебном порядке следует возложить обязанность убрать строительный мусор с указанного земельного участка, а именно с территории, прилегающей к автомобильной дороге, ведущей на полигон твердых бытовых отходов по пр. Космонавтов,74, в установленный судом срок.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 24 мая 2011г. иск прокурора Ленинского района г. Барнаула удовлетворен в части.
На общество с ограниченной ответственностью «Экотехпром» возложена обязанность убрать строительный мусор с земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 070 749 кв.м, имеющего учетный кадастровый номер 22:61:010202:0007, расположенного к северо-западу от черты города Барнаула, а именно с территории, прилегающей к автомобильной дороге, ведущей на полигон твердых бытовых отходов по проспекту Космонавтов, 74.
Обязанность по уборке мусора обществу с ограниченной ответственностью «Экотехпром» исполнить в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части уточненных исковых требований прокурору Ленинского района г. Барнаул отказано.
С общества с ограниченной ответственностью «Экотехпром» в доход бюджета городского округа - города Барнаула взыскана государственная пошлина в размере 4 000 руб.
В кассационной жалобе ООО «Экотехпром» просит решение районного суда отменить и дело направить на новое рассмотрение по тем основаниям, что предъявление прокурором требований о привлечении ответчиков к солидарной ответственности противоречит ст. 196 ГПК РФ. Привлеченное в качестве третьего лица Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю не представило надлежащих доказательств вины ООО «Экотехпром», а предположительные суждения носят противоречащий закону характер и не отвечают требованиям достоверности, достаточности и допустимости. На земельном участке, арендуемом ООО «Альфа», со стороны дороги находится строительный мусор, не являющийся результатом деятельности ООО «Экотехпром», общество не виновно в его образовании и захламлении им земельного участка. Роспотребнадзором неверно истолкован закон, санитарные нормы о том, что действующее законодательство предусматривает обязательное утверждение санитарно-защитных зон для полигонов твердых бытовых отходов, а отсутствие таких документов не указывает на её отсутствие для действующего полигона ТБО в г. Барнауле. Нормативно-правового акта, который бы устанавливал санитарно-защитную зону для полигона ТБО в г. Барнауле нет и никогда не было. Судом не принято во внимание письмо Главного санитарного врача РФ № 01/16400-0-32 от 22 ноября 2010г., в котором дано разъяснение о возможности не установления границ и размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств, успешно функционирующих в течение 5 последних лет без увеличения выбросов в атмосферный воздух и объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В течение более чем 5 лет объемы загрязняющих веществ, выбрасываемые в атмосферный воздух полигоном ТБО, остаются на прежнем уровне. Более того, действие санитарных правил не распространяется на действующие полигоны ТБО и др. промышленные объекты, а продолжают действовать лишь для проектируемых и вводимых в эксплуатацию. Суду следовало применить положения п. 3 ст. 42 ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с действующим законодательством утверждение санитарно-защитной зоны на спорном участке практически невозможно к реализации, поскольку судом применен более поздний закон, чем был введен в эксплуатацию полигон. Вдоль дорог, ведущих к полигону, санитарно-защитные зоны не устанавливаются, так как дорога не является источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека. Не учтено, что мусор находится на удалении не менее 1 000м до границ полигона, за пределами дороги, ведущей к полигону, имеющей длину не менее 1 500м. Пункт 2.26 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 содержит закрытый перечень допустимых к размещению в границах санитарно-защитной зоне объектов, в числе которых нет земель сельскохозяйственных угодий для выращивания культур, используемых для производства продуктов питания для человека. Данный запрет предопределен опасностью размещения таких объектов. Также установлено, что земельный участок, на котором располагается строительный мусор, находится в аренде ООО «Альфа», соответственно обязанной стороной по содержанию земельного участка в надлежащем состоянии является данное общество. Строительный мусор находится за границами дороги, ведущей на полигон ТБО, т.е. на земельном участке, находящемся на праве аренды в ООО «Альфа», которое в силу ст. 13 Земельного кодекса РФ обязано проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления. ООО «Альфа» не доказало отсутствие вины в захламлении земельного участка.
В возражениях прокурора Ленинского района г. Барнаула содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права и неустановлением фактических обстоятельств по делу.
В соответствии со статьями 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Целями охраны земель являются, в том числе: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в частности, по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно ст. ст. 39, 51 Федерального закона от 10 января 2001г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
В то же время ст.ст. 11, 12, Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны также соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из приведенных норм следует, что лица, во владении которых находятся земельные участки, обязаны отвечать за их состояние, предотвращать захламление, эксплуатировать их, таким образом, чтобы не был причинен вред окружающей среде, здоровью людей и т.п. При этом законодательством установлены определенные требования к выполнению юридическими лицами перечисленных выше обязанностей, исходя из направленности их деятельности.
Для правильного разрешения спора суду следовало установить, не только какие земельные участки находятся во владении ответчиков, но и их границы, объем обязанностей по содержанию земельных участков.
Так, из материалов дела усматривается, что 29 октября 2007г. между Организаций научного обслуживания «Опытно-производственное хозяйство им. В.В. Докучаева государственного научного учреждения Алтайского научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» (арендатор) и ООО «Альфа» (правопреемник арендатора) был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, на основании которого ООО «Альфа» как правопреемник арендатора принимает на себя права и обязанности и становится стороной по договору аренды №210 от 25 октября 2007г. части земельного участка, находящегося в федеральной собственности, заключенному между арендатором ОПХ и арендодателем - Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю. При этом общество приняло право аренды части земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» площадью 2 070 749кв.м, имеющий учетный кадастровый норм 22:61:010202:0007, расположенный к северо-западу от черты г. Барнаула.
В договоре, пунктах 2.6, 2.7, указано, что правопреемник арендатора ООО «Альфа» обязуется осуществлять вместо арендатора все права и обязанности по договору аренды части земельного участка №210 от 25 октября 2007г., в том числе по оплате арендных платежей, уплачиваемых в соответствии с указанным договором; права и обязанности по договору, передаваемые арендатором правопреемнику арендатора по настоящему договору, переходят к правопреемнику арендатора в полном объеме после регистрации настоящего договора в Управлении Федерального регистрационной службы по Алтайскому краю. Госрегистрация договора произведена 29 октября 2007г.
Между тем, в материалах дела отсутствует договор аренды части указанного земельного участка №210 от 25 октября 2007г., заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю и ОНО ОПХ им. В.В.Докучаева ГНУ АНИИСХ СО РАСХН.
В связи с этим невозможно сделать вывод о том, каков объем прав и обязанностей по эксплуатации земель сельскохозяйственного назначения передан ООО «Альфа».
Через данный земельный участок пролегает подъездная автодорога к площадке КОС-2 на Туриной горе, предоставленная ООО «Экотехпром» в аренду на основании договора № 86 от 26 октября 2007г., заключенного Муниципальным образованием - городской округ г. Барнаул Алтайского края в лице комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула (арендодатель) и ООО «Экотехпром» (арендатор), для использования в соответствии с условиями настоящего договора для оказания услуг населению по складированию и утилизации твердых бытовых отходов.
Пунктами 4.1.10 и 4.1.11 данного Договора предусмотрено, что арендатор обязан нести расходы на содержание арендованного имущества, а также расходы, возникающие в связи с его эксплуатацией; использовать имущество в соответствии с целевым назначением, санитарно-техническими и противопожарными нормами.
Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 26 октября 2007г. арендатору ООО «Экотехпром» передана подъездная автодорога (щебеночное основание, асфальтовое покрытие, протяженностью 1 500м, шириной 5м) к площадке КОС-2 на Туриной горе.
По договору № 13378 аренды земельного участка, заключенному 07 апреля 2008г. между администрацией г. Барнаула (арендодатель) и ООО «Экотехпром» (арендатор), в аренду обществу из земель населенных пунктов передан земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:0023, площадью 369 227 кв.м, расположенный в г. Барнауле по пр. Космонавтов, 74, для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов сроком до 1 сентября 2021г. В соответствии с пунктом 4.3 данного договора арендатор обязан не допускать действий, противоречащих требованиям действующего законодательства РФ, нормативных актов Алтайского края и органов городского самоуправления, приводящих к ухудшению качественных характеристик, экологической обстановке как участка, так и прилегающей к нему территории, а также выполнять работы по благоустройству территории; содержать в надлежащем санитарном состоянии как участок, так и прилегающую к нему территорию, выполнять законные требования пожарной охраны и санитарной инспекции.
Кроме этого, из материалов дела следует, что мусор, который должен быть убран ответчиками, расположен по границе подъездной дороги, ведущей к полигону твердых бытовых отходов, находящейся в пользовании ООО «Экотехпром», и на земельном участке ООО «Альфа», площадью 2 070 749кв.м.
Обязывая только ООО «Экотехпром» убрать мусор, находящийся на земельном участке, площадью 2 070 749кв.м, районный суд исходил из того, что данным ответчиком не обеспечена доставка отходов на полигон через указанный участок, исключающая его захламление.
Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно по вине ООО «Экотехпром» осуществляется загрязнение и захламление земельного участка, находящегося во владении ООО «Альфа».
Из материалов дела (приобщенных к ним фотографий) видно, что кучи мусора расположены не только на участке ООО «Альфа», но и по границе подъездной дороги, находящейся в пользовании ООО «Экотехпром».
В связи с этим суду следовало определить места расположения мусора и в зависимости от установленных обстоятельств возложить на каждого из ответчиков обязанность по расчистке земельных участков, находящихся в их владении и пользовании, то есть разграничить ответственность ответчиков по надлежащему содержанию участков.
Кроме этого, в соответствии со ст. 52 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.
Статьей 4.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.
В силу ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности:
деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.
В связи с этим суду необходимо истребовать от ООО «Экотехпром» лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов, из которой возможно установить класс опасности отходов и соответственно границы санитарно-защитной зоны.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001г. №16 были введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», которыми государственный санитарно - эпидемиологический контроль за соблюдением требований настоящих правил возложен на органы и учреждения Государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. При этом требования названных правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана, в том числе и с эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.
При рассмотрении настоящего дела суду необходимо руководствоваться данными санитарными правилами, а также обсудить вопрос о привлечении к участию в санитарно - эпидемиологическую службу.
При изложенных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным.
Поскольку судом вынесено решение с нарушением норм материального и процессуального права, по делу требуется установление фактических обстоятельств, то судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экотехпром» удовлетворить.
Решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 мая 2011г. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Председательствующий
Судьи