Судья Беккер Н.М.                                                               Дело № 33-7118/2011

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 августа 2011 года                                                                       г.Барнаул

         Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Сердюк Л.А.

Судей Блинова В.А., Зубиловой Е.В.

         рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Заринске и Заринском районе

         на решение Заринского городского суда Алтайского края от 16 июня 2011 года по делу по иску Тихомировой Л.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г.Заринске и Заринском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию.

Заслушав доклад судьи Блинова В.А., судебная коллегия

                                            У С Т А Н О В И Л А:

         Тихомирова Л.Г обратилась в суд с иском  к  Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (далее ГУ-УПФ РФ в г.Заринске и Заринском районе) об отмене решения об отказе в назначении трудовой пенсии досрочно, включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, признании права на досрочную трудовую пенсию

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 14.11.1986 года по 10.04.1987 года работала медицинской сестрой в родильном отделении З. и с 31.08.1987 года по настоящее время работает медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения З. городской больницы. Полагая, что имеет право на льготную пенсию, истица в июне 2010 года обратилась в пенсионный фонд РФ в г.Заринске и Заринском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения.

Решением пенсионного органа от 02 августа 2010 года отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды Тихомировой Л.Г. с 14.11.1986г. по 10.04.1987г. в должности медицинской сестры в родильном отделении З. и с 31.08.1987г. по 31.10.1999г. в должности медицинской сестры в палате новорожденных родильного отделения З. центральной городской больницы.

Истица решение об отказе в назначении пенсии считает незаконным, поскольку в родильном отделении З. городской больницы не было такого структурного подразделения как палата для новорожденных. Она работала и работает медицинской сестрой родильного отделения в З. ЦГБ и выполняет трудовые обязанности, в том числе по участию в проведении операций различного типа.

В связи с чем, просила признать решение об отказе в назначении пенсии незаконным, возложить на Управление пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе  Алтайского края обязанность включить в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы с 14.11.1986г. по 10.04.1987г. в должности медицинской сестры в родильном отделении З. МУЗ ЦГБ и с 31.08.1987г. по 31.10.1999г. в должности медицинской сестры в палате новорожденных родильного отделения З. центральной городской больницы и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за пенсией, то есть с 02.06.2010 года.

        Решением Заринского городского суда Алтайского края от 18 февраля 2011 года исковое заявление Тихомировой Л.Г. удовлетворено частично.

        Отменено решение  ГУ - УПФ РФ по г.Заринску и Заринскому району об отказе в назначении трудовой пенсии по старости Тихомировой Л.Г. №  * от 02.08.2010г. в части невключения в специальный медицинский стаж в льготном исчислении как 1 года за полтора период  работы Тихомировой Л.Г. в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения З. городской больницы с 1 января 1989г. по 31 декабря 1996г. и с 1 января 1998г. по  31 октября 1999г.  

         Указанные периоды работы Тихомировой Л.Г., т.е с 1 января 1989г. по 31 декабря 1996г. и с 1 января 1998г. по  31 октября 1999г. признаны в качестве льготного стажа, дающего право на льготную пенсию из расчета один год за полтора.

         Исковое заявление Тихомировой Л.Г. в части зачета периода работы в родильном отделении в качестве медицинской сестры в льготном исчислении год за полтора с  14.11.1986г. по 31.12.1988г., а также о признании права на трудовую пенсию досрочно с 02.06.2010г. оставлено без удовлетворения.

        Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 апреля 2011 года решение Заринского городского суда Алтайского края от 18 февраля 2011 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку суд неверно применил нормы материального права, не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно какие периоды работы истицы включены ответчиком в стаж истицы и в каком порядке (льготном либо календарном).  

При новом рассмотрении дела Тихомирова Л.Г. дополнила исковые требования, просила включить в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.04.1991г. по 30.04.1991г. и с 13.03.2006г. по 28.04.2006г.

Решением Заринского городского суда Алтайского края от 16 июня 2011 года иск Тихомировой Л.Г. удовлетворен.

Решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе от 02.08.2010 года от отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Тихомировой Л.Г. признано незаконным.

За Тихомировой Л.Г. признано право на досрочную трудовую пенсию по старости с 02.06.2010 года.

Определено включить в специальный трудовой стаж Тихомировой Л.Г.:

- в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев  периоды работы с   14.11.1986 г. по 10.04.1987г. в должности медицинской сестры в родильном отделении З. МУЗ ЦГБ и с 31.08.1987 г. по 31.10.1999 г. в должности медицинской сестры в палате новорожденных родильного отделения З. МУЗ ЦГБ за исключением периода нетрудоспособности по беременности и родам с 01.09.1994г. по 01.02.1995г., периода нахождения на курсах повышения квалификации с 02.04.1991г. по 30.04.1991 года;

- в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.04.1991 года по 30.04.1991 года и с 13.03.2006 года по 28.04.2006 года.

На ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе возложена обязанность назначить Тихомировой Л.Г. досрочную пенсию по старости в соответствии с  п.п 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»  с  02 июня 2010 года.

С ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе в пользу Тихомировой Л.Г. взысканы расходы по оплате госпошлины в размере * рублей.

  В кассационной жалобе ответчик ГУ - УПФ РФ в г.Заринске и Заринском районе просит решение суда в части включения периодов работы истицы в должности медицинской сестры в родильном отделении  и в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения отменить, полагая, что судом были неправильно применены нормы материального права. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, не имеется законных оснований включать спорные периоды в специальный стаж в льготном исчислении, так как Перечнем должностей не предусмотрены медицинские сестры (за исключением операционных и сестер перевязочных). Согласно Списку профессий и должностей  работников народного образования, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года  № 464 исчисление выслуги в льготном порядке производилось среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля. Из разъяснений, изложенных в письмах Минздрава РФ от 13.06.1997г. и от 13.11.1997г. родильные отделения в больницах относятся к хирургическому профилю, кроме палат новорожденных.

Вместе с тем, Тихомирова Л.Г. осуществляла трудовую функцию медицинской сестры палаты новорожденных, тогда как подобное подразделение в родильном отделении не относятся к числу палат хирургического профиля и в соответствии с должностной инструкцией не осуществляла функции, предназначенные для родовспоможения. Согласно справке, уточняющей особый характер работы № * от 19.04.2010г. работодателем не подтверждены право истицы на льготной исчисление спорных периодов работы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика  ГУ - УПФ РФ в г.Заринске и Заринском районе Рыжковой Т.С., поддержавшей доводы жалобы, истца Тихомировой Л.Г., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам.

Указанными Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Согласно данному Перечню льготный порядок подсчета стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрен для операционных медицинских сестер, включая старших, акушерок, включая старших, в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка, к которым отнесены и акушерские, родовые (родильные) отделения.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что с 14 ноября 1986 года по 10 апреля 1987 года Тихомирова Л.Г. работала медсестрой родильного отделения стационара З. медсанчасти * завода, с 31 августа 1987 года принята на должность медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения в указанном медицинском учреждении.

08 октября 1993 года медсанчасть А. на основании Постановления администрации г.З. переименована в муниципальное учреждение «З. городская больница». 30 декабря 1997 года родильное отделение переименовано в акушерское отделение. 09 июля 2003 года МУ «З. городская больница» переименована в МУЗ «З. центральная городская больница».

В должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения МУЗ «З. центральная городская больница» истица Тихомирова Л.Г. продолжает работать по настоящее время (л.д.9-10).

Ранее пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление N 1066).

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, (утвержденных Постановлением N 1066) предусматривалось, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

В указанном Приложении в качестве структурных подразделений поименованы родильные отделения государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-5, 7, 11, 14, 15, 20, 21 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В качестве должностей поименованы операционные медицинские сестры, акушерки.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (далее - Постановление N 464).

Пунктом 2 Постановления N 464 предусматривалось, что исчисление сроков выслуги производится среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров в размере один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Согласно Приказу Минздрава РФ N 28 от 29.01.1999, утвердившему перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного, ст.7 ФЗ "О трудовых пенсиях" суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Таким образом, как усматривается из трудовой книжки, работая в период с 14.11.1986г. по 10.04.1987г. и с 31.08.1987г. по 31.10.1999г. в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения З. городской больницы, Тихомирова Л.Г. имела право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении , и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, не должно нарушать ее законное ранее возникшее право.

Из дела видно, что спорные периоды работы относятся к периодам деятельности до 01 ноября 1999 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.18, 19 и ст.55 (ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Указанное толкование приведенных положений Конституции РФ нашло свое отражение в правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В спорный период работы Тихомировой Л.Г. действовали приведенные выше нормы, предоставляющие право на назначение льготной пенсии по старости медицинским сестрам, работающим в отделениях хирургического профиля, к которым законодатель отнес и родильные отделения.

         С учетом включения спорных периодов в льготном исчислении как один год за год и шесть месяцев, специальный стаж Тихомировой Л.Г. составляет более 30 лет на момент обращения в пенсионный орган - 02 июня 2010 года, что дает право на досрочное назначение истцу трудовой пенсии по старости.

        При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что исковые требования Тихомировой Л.Г. подлежат удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, оснований для его отмены и удовлетворения доводов кассационной жалобы, не имеется.

О П Р Е Д Е Л И Л А:

         Кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Заринске и Заринском районе на решение Заринского городского суда Алтайского края от 16 июня 2011 года оставить без удовлетворения.

       Председательствующий:

       Судьи:

                                              Текст публикации подготовила помощник судьи Шмидт Ю.С.