О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
10 августа 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего: Сердюк Л.А.,
судей: Блинова В.А., Зубиловой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи на решение Восточного районного суда города Бийска Алтайского края от 21 апреля 2011 года
по делу по иску прокурора г.Бийска в интересах Кузьмина А.В. к администрации города Бийска, Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи о признании незаконным отказа в предоставлении безвозмездной субсидии и включении в список на получение субсидии.
Заслушав доклад судьи Сердюк Л.А., судебная коллегия
У С Т А НО В И Л А:
прокурор г.Бийска обратился в суд с интересах в интересах Кузьмина А.В. с иском к администрации города Бийска, Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи о признании незаконным отказа в предоставлении безвозмездной субсидии и включении в список на получение субсидии.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в 2007 году Кузьмин А.В. обратился в администрацию г.Бийска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в том числе на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья. К заявлению были приложены все документы согласно перечню. Решением жилищной комиссии Кузьмин А.В. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 05 октября 2007 года.
В декабре 2010 года администрацией г.Бийска было сообщено о том, что он не включен Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи в общекраевой список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение субсидии, поскольку нет сведений о наличии или отсутствии жилья у родителей.
Отказ ответчиков в признании Кузьмина А.В. нуждающимся в предоставлении субсидии для приобретения жилья, во включении в сводный список лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, является неправомерным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы.
Прокурор просил признать за Кузьминым А.В. право на получение субсидии на строительство или приобретение жилья. Признать незаконными действия Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи по отказу Кузьмину А.В. во включении его в сводный список лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья. Обязать Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи включить Кузьмина А.В. в сводный список лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья с 05 октября 2007 года. Возложить на администрацию города Бийска обязанность поставить Кузьмина А.В. в очередь для получения субсидии с 05 октября 2007 года.
Решением Восточного районного суда города Бийска Алтайского края от 21 апреля 2011 года исковые требования прокурора г.Бийска в интересах Кузьмина А.В., предъявленные к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи, удовлетворены.
За Кузьминым А.В. признано право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретения жилья с 05 октября 2007 года.
Признаны незаконными действия Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи по отказу Кузьмину А.В. во включении в сводный список лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретения жилья.
На Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи возложена обязанность включить Кузьмина А.В. в сводный список лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретения жилья с 05 октября 2007 года.
В удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации города Бийска, отказано.
В кассационной жалобе Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи просит отменить решение суда в части включения Кузьмина А.В. в сводный список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья с 05 октября 2007 года и принять новое решение.
В обоснование своих требований указывает, что в соответствии со ст. 4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» Администрацией Алтайского края было принято Положение о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья указанной категории гражданам Российской Федерации, реализация которого была возложена на Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи с момента принятия указанного постановления. До принятия данного постановления вышеуказанные функции реализовывало Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края. Следовательно, список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии до 15.01.2008 года формировался Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края и не был передан в управление в связи с тем, что все льготополучатели были обеспечены жилыми помещениями. Лишь с 15.01.2008 года управлением формировался новый список льготополучателей на основании документов, указанных в постановлении Администрации Алтайского края от 15.01.2008 № 8.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Фомину П.В., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации Приобского района г.Бийска от 19 сентября 1995 года за № 402 Кузьмин А.В., … года рождения, был помещен в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение в связи с тем, что мать К. умерла … , а отец В. воспитанием и содержанием сына не занимался. Решением Шебалинского районного суда Республики Алтай от 20 октября 1997 года В. был лишен родительских прав в отношении сына Кузьмина А.В.
Согласно справке МУ «Комитет по социальной защите населения администрации г.Бийска» от 27 сентября 2007 года № 153 Кузьмин А.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
05 октября 2007 года Кузьмин А.В., обратился с заявлением в администрацию г.Бийска о постановке на учет для получения жилой площади.
На основании решения жилищной комиссии администрации г.Бийска от 21 ноября 2007 года № 10, постановления администрации г.Бийска от 17 декабря 2007 года № 2936 Кузьмин А.В. с 05 октября 2007 года признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи включить Кузьмина А.В. в общекраевой список на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретения жилья.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.
В соответствии с абз. 2 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, федеральное законодательство гарантирует лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья, право на обеспечение их по месту жительства вне очереди жилой площадью в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абз. 3 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Согласно ч.3 ст.4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья.
Порядок выдачи такой субсидии устанавливается Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.
В соответствии с п.3.1 вышеназванного Положения право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнилось 23 года.
Порядок предоставления такой субсидии урегулирован разделом 4 Положения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.
Из смысла вышеприведенных норм следует, что правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья, что является дополнительной гарантией прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной субъектом Российской Федерации, обладают те лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, во-первых, не имеют жилья по договору жилищного найма или на праве собственности и, во-вторых, которым по состоянию на декабрь 1996 года не исполнилось 23 лет.
Поскольку Кузьмин А.В. встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в возрасте 18 лет, за ним не закреплено жилое помещение, то он имеет право на получение субсидии.
Не могут повлечь отмену решения суда доводы кассационной жалобы о том, что до 15.01.2008 года список лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, формировался Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края.
Так, прокурором были заявлены требования к органу, который на момент рассмотрения спора, выполняя функции государства, являлся уполномоченным на формирование списка лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
При этом не может ограничивать права граждан то обстоятельство, что функции одного органа были переданы к другому.
На основании изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Восточного районного суда города Бийска Алтайского края от 21 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Текст публикации подготовил пом. судьи Скляр А.А.