Судья Белодеденко И.Г. Дело № 33-6594/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 июля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Дьякова М.И., Кулеш О.А.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11 мая 2011 года по делу по иску прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Барнаула, комитету по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить дорожную деятельность.
Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Индустриального района г.Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г.Барнаула, в котором с учетом последующего уточнения заявленных требований, просил признать незаконным бездействие администрации г.Барнаула, выразившееся в неосуществлении строительства дорог по улицам 1-я М, 3-я М, 4-я М в г.Барнауле; обязать комитет по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог по улицам 1-я М, 3-я М, 4-я М в г.Барнауле путем проектирования и строительства в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также обеспечить дальнейшее содержание построенных автомобильных дорог.
В обоснование заявленных требований указал, что дороги по улицам 1-я, 3-я и 4-я М в г.Барнауле являются дорогами общего пользования. В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Дорожная деятельность включает строительство дорог. Согласно схемам застройки микрорайонов «С» и «А» запланировано строительство дорог по улицам по улицам 1-я М, 3-я М, 4-я М в г.Барнауле, однако на территории указанных улиц дороги отсутствуют, имеется в наличии проезжая часть, не соответствующая предъявляемым требованиям безопасности. В соответствии с Уставом г.Барнаула администрация города организует, в том числе, содержание дорожного хозяйства. Организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа является функцией комитета по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению., в связи с чем последним должны быть приняты меры по строительству дорог по указанным улицам.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11 мая 2011 года исковые требования прокурора Индустриального района г.Барнаула удовлетворены.
Постановлено признать незаконным бездействие администрации г.Барнаула, выразившееся в невыполнении строительства дорог по улицам 1-я М, 3-я М, 4-я М в г.Барнауле.
Обязать комитет по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог по улицам 1-я М, 3-я М, 4-я М в г.Барнауле путем проектирования и строительства в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также обеспечить дальнейшее содержание построенных автомобильных дорог.
В кассационной жалобе представитель администрации г. Барнаула просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности» не является нормативным актом и не распространяется на дороги, сооруженные из гравия. Акты проверки, на которые сослался суд в подтверждение выявленных нарушений, являются недопустимыми доказательствами, поскольку при их составлении не присутствовали представители администрации г. Барнаула, комитета по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению и эксплуатирующих дорожных организаций района. Дорожная сеть в микрорайонах индивидуальной жилой застройки «А» и «С» не может быть отнесена к магистральным улицам и дорогам местного значения. Постановлением администрации г. Барнаула от 11 февраля 2011 года № 411 утвержден перечень дорог общего пользования местного значения и перечисленные дороги в него не включены. На территории микрорайонов органы ТОС осуществляют строительство, ремонт и содержание проезжей части дорог, в том числе по улицам 1-я М, 3-я М, и 4-М.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации г. Барнаула Бавыкина А.А., представителя комитета по транспорту, организации дорожного движения и связи администрации г. Барнаула Струцкого Н.Н., поддержавших доводы кассационной жалобы, прокурора Шукурову Н.Л., полагавшую, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ).
Удовлетворяя частично заявленные требования, районный суд в решении исходил из того, что ответчиками не представлено сведений об отнесении улиц 1-я, 3-я и 4 -я М к какой-либо категории, а потому, по мнению суда, указанные улицы относятся к автомобильным дорогам общего пользования; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе строительство и проектирование, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем обязанность осуществить проектирование и строительство дорог на указанных улицах возложена на комитет по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению.
Судебная коллегия признает данные суждения ошибочными, противоречащими исследованным в судебном заседании доказательствам и нормам материального права, подлежащим применению.
В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В силу п.11.5 Правил благоустройства города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 27 марта 2009 года № 77 капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляются специализированными организациями по договорам с комитетом по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению, администрациями районов города в соответствии с планом капитальных вложений в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.
Из приведенных норм следует, что по договорам с комитетом по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению строительство дорог осуществляется лишь в случае, когда указанные дороги являются дорогами общего пользования местного значения.
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - г. Барнаула Алтайского края утвержден Постановлением администрации г. Барнаула от 11 февраля 2011 года № 411.
Улицы 1-я, 3-я и 4-я М в данный перечень не включены.
Согласно сообщения комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула дороги по ул. 1-я, 3-я, 4-я М в реестре объектов муниципальной собственности не значатся (л.д.28).
Таким образом, улицы 1-я, 3-я, 4-я М дорогами общего пользования местного значения не являются.
На основании ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 29 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, решением Барнаульской городской Думы от 14 мая 2009 года № 106 (ред. от 26 марта 2010 года) утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Барнауле (далее по тексту- Положение о ТОС в г.Барнауле).
В соответствии с п.1.1. Положения о ТОС в г.Барнауле под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, село, поселок и другие территории проживания граждан) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения городского округа.
Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Барнаульской городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории (п.1.2).
В соответствии с вышеуказанным решением Барнаульской городской Думы от 20 августа 2009 года № 158 на основании обращений в городскую Думу Совета территориального общественного самоуправления микрорайона «А», администрации Индустриального района города Барнаула утверждены границы ТОС микрорайона «А» Индустриального района г.Барнаула: Ул. К; ул. А; ул. Д; ул. А2; ул. М.
Решением Барнаульской городской думы от 29 апреля 2008 года утверждены границы микрорайона «С» с северной стороны - ул. К, с восточной стороны - ул. Ж, с южной стороны - ул. И, с западной стороны - ул. А.
Решением общего собрания товарищества застройщиков и собственников жилья «А» от 01 апреля 2000 года утвержден устав территориального общественного самоуправления микрорайона «А» Индустриального района г. Барнаула. (далее по тексту- Устав).
Согласно п.1.1 Устава ТОС представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования городского округа -г. Барнаула для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения городского округа. является составной частью системы городского самоуправления, призванного обеспечивать развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально- экономического развития данной территории.
Пунктами 1.4.4 - 1.4.6 установлено, что основанными направлениями деятельности ТОС являются решение коммунальных проблем жителей микрорайона, благоустройство территории микрорайона, развитие транспортной инфраструктуры микрорайона.
Финансовую основу деятельности ТОС составляют: денежные средства граждан, проживающих на территории микрорайона, средства местного бюджета, передаваемые ТОС на основании договоров, заключаемых с органами местного самоуправления о передаче части их полномочий с предоставлением финансовых средств. (п.7.1 Устава)
В силу п.2.3.5 Устава к исключительным полномочиям конференции граждан-жителей микрорайона относится введение целевых взносов граждан-жителей микрорайона на строительство и эксплуатацию объектов коммунального назначения, инженерных сетей, благоустройство территорий, определение размера этих взносов, а также размера оплаты за оказываемые Советом ТОС жителям микрорайона услуги по текущему содержанию инженерных сетей, коммуникация, дорог и других объектов жизнеобеспечения населения (п.2.3.5).
Аналогичные положения содержатся в уставе ТОС микрорайона «С», утвержденному решением собрания жителей микрорайона «С» г. Барнаула (л.д.153-163).
В соответствии с п.3 ч.8 ст.26 Федерального закона № 131-ФЗ, подп.3,8 п.8 Положения о ТОС в г.Барнауле органы ТОС: могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета города; вправе заключать с юридическими и физическими лицами, а также с индивидуальными предпринимателями договоры, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на данной территории, выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, находящихся в их ведении, с использованием собственных и привлеченных финансовых ресурсов.
Разделом 11 того же Положения регулируются условия и порядок выделения из бюджетов средств, необходимых для организации и осуществления ТОС.
Так, п.11.1 установлено, что ТОС до утверждения бюджета города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) может обращаться в администрацию города с предложениями о выделении средств из бюджета города для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения в соответствии с уставом ТОС.
Обращения могут содержать предложения по осуществлению хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, с указанием конкретного перечня работ, предполагаемого объема финансирования, видов расходов и сроков исполнения. К обращению прилагаются ходатайство администрации района, обоснование необходимости выделения средств из бюджета города и смета доходов и расходов ТОС, утвержденная собранием (конференцией) граждан (п.11.2).
Из приведенных норм следует, что финансирование мероприятий по благоустройству территории ТОС, в том числе- по строительству дорог, из средств бюджета муниципального образования может осуществляться только на договорной основе, т.е. на основании договора, заключаемого между ТОС и органом местного самоуправления.
Между тем, согласно материалам дела средства из бюджета города на строительство улиц 1-я, 3-я и 4-я М микрорайонов «А» и «С» не выделялись, соответствующие договоры между ТОС и администрацией г. Барнаула не заключались.
Улицы 1-я, 3-я и 4-я М в границах улиц А и С выполнены в гравийном исполнении силами и за счет средств жителей микрорайона «А», что следует из письма председателя ТОС «А» от 29 декабря 2010 года (л.д.115).
Предъявляя требования о признании незаконным бездействия администрации г.Барнаула, прокурор ссылался на то, что указанные дороги отнесены к дорогам общего пользования и вследствие отсутствия указанных нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих в микрорайоне «А», так и иных лиц, использующих улицы 1-я, 3-, 4-я М для проезда.
Между тем, по делу установлено, что улицы 1-я, 3-я и 4-я М, расположенные на территории микрорайонов «А» и «С», в перечень дорог общего пользования не входят, доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурором не представлено.
При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным бездействия администрации г. Барнаула и возложения обязанности на комитет по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению обязанность осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог по улицам 1-я М, 3-я М, 4-я М в г.Барнауле путем проектирования и строительства в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также обеспечить дальнейшее содержание построенных автомобильных дорог, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, дополнительной проверки не требуется, судебная коллегия находит основания для отмены решения и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11 мая 2011 года отменить, принять новое решение, которым:
Иск прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Барнаула, комитету по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить дорожную деятельность оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи