Судья Котельникова Г.П. Дело № 33-6872/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 августа 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Сердюк Л.А.,
судей: Блинова В.А., Зубиловой Е.В.,
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения по Тогульскому району Алтайского края на решение Тогульского районного суда Алтайского края от 02 июня 2011 года
по делу по иску прокурора Тогульского района в интересах Ложкина П.П. к обществу с ограниченной ответственностью «Заринская городская электрическая сеть», Управлению социальной защиты населения по Тогульскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления услуг по электроснабжению, возложении обязанности по производству перерасчета денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, выплате компенсации расходов по оплате за электроэнергию.
Заслушав доклад судьи Сердюк Л.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор обратился в суд с иском в интересах Ложкина П.П. к ООО «Заринская городская электрическая сеть», Управлению социальной защиты населения по Тогульскому району. С учетом уточненных требований просил признать незаконными действия ООО «Заринская городская электрическая сеть» по применению с 01.05.2008г. по 01.05.2010г. в отношении Ложкина П.П. норматива потребления электроэнергии 50 кВт/ч на 1 человека в месяц; возложить на ООО «Заринская городская электрическая сеть» обязанность произвести Ложкину П.П. перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с 01.05.2008г. по 01.05.2010г., исходя из фактически понесенных расходов за потребленный объем коммунальной услуги в пределах норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению»; возложить на Управление социальной защиты населения по Тогульскому району обязанность выплатить Ложкину П.П. недополученную сумму компенсации мер социальной поддержки по оплате услуг по электроснабжению за период с 01.05.2008гг. по 01.05.2010г. согласно произведенному ООО « Заринская городская электрическая сеть» перерасчету.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что в отношении Ложкина П.П. незаконно применялся норматив потребления в размере 50 кВт/ч в месяц, установленный постановлением Тогульского районного Совета депутатов от 21.02.2006 № 6 «О нормативах потребления электроэнергии, газа и твердого топлива». Однако должны применяться нормативы, установленные решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», а с 01.08.2010 - решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».
Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 50 кВт/ч приводит к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации по оплате коммунальных услуг, предусмотренной действующим законодательством.
Решением Тогульского районного суда Алтайского края от 02 июня 2011 года иск прокурора Тогульского района в интересах Ложкина П.П. удовлетворен.
Признаны незаконными действия ООО «Заринская городская электрическая сеть» по применению с 01.05.2008г. по 27.04.2011г. в отношении Ложкина П.П., пользующегося мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, норматива потребления электроэнергии 50 кВт/ч в месяц.
На ООО «Заринская городская электрическая сеть» возложена обязанность произвести Ложкину П.П. перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с 01.05.2008г. по 01.05.2010г., исходя из фактически понесенных расходов за потребленный объем коммунальной услуги в пределах норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению».
На Управление социальной защиты населения по Тогульскому району возложена обязанность выплатить Ложкину П.П. недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате услуг по электроснабжению за период с 01.05.2008 по 01.05.2010г., согласно произведенному ООО «Заринская городская электрическая сеть» перерасчету.
С ООО « Заринская городская электрическая сеть» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере … руб.
В кассационной жалобе Управление социальной защиты населения по Тогульскому району Алтайского края просит отменить решение суда в части возложения обязанности произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате услуг по электроснабжения за весь период с 01.05.2008 по 01.05.2010 гг.; возложении обязанности на управление выплатить недополученную сумму компенсации, ссылаясь на неправильное определение судом порядка расчета денежного эквивалента поставщиком электроэнергии. Так, согласно действующему законодательству денежный эквивалент определяется исходя из платежа за коммунальные услуги, фактически оплаченного льготополучателем за месяц. Однако поставщик электроэнергии исчисление производил не по фактическим расходам в пределах норматива. Перерасчет сумм будет не во всех случаях в пользу истца. Норматив потребления устанавливает верхний предел размера компенсации, более которого она не может быть предоставлена. Следовательно, противоречит обстоятельствам дела вывод суда о наличии недополученных сумм компенсации, причитающихся к выплате органом социальной защиты населения. Действия органа социальной защиты населения производны от действий поставщика коммунальных услуг, поэтому в случае перерасчета компенсация будет выплачена автоматически.
От прокурора Тогульского района Алтайского края поступили в суд письменные возражения на кассационную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на нее, выслушав прокурора Фомину П.В., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с существенным нарушением норм процессуального права (п.4 ч.1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При разрешении настоящего спора судом первой инстанции было установлено, что Ложкин П.П. проживает по адресу: … . По состоянию на 2007 год в данном жилом помещении была зарегистрирована Л.Л. С апреля 2008 года квартира оборудована прибором учета.
Ложкин П.П. является ветераном труда, что подтверждается соответствующим удостоверением, в связи с чем имеет право на компенсацию 50 процентов расходов на оплату электрической энергии в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.
В период с 01.05.2008 года до момента обращения прокурора в суд истец получал компенсацию расходов по электроснабжению исходя из норматива 50 кВт/ч в месяц.
На основании изложенных обстоятельств суд, руководствуясь ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», пришел к выводу, что начисление размера компенсации за электроэнергию ответчиком ООО «Заринская городская электрическая сеть», исходя из норматива потребления 50 кВт/ч, не основано на законе, в связи с чем признал действия организации незаконными и, поскольку норматив потребления применялся в меньшем объеме, чем предусмотрено законодательством, возложил на ООО «Заринская городская электрическая сеть» обязанность произвести перерасчет, а на Управление социальной защиты населения по Тогульскому району выплатить Ложкину П.П. сумму компенсации согласно произведенному перерасчету.
Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда первой инстанции, полагая их преждевременными.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется меры социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
В силу пункта 12 статьи 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее - Закон №156) порядок формирования реестра получателей компенсации, порядок исчисления размера компенсации и ее выплаты, порядок взаимодействия с организациями-поставщиками услуг устанавливаются Администрацией Алтайского края.
Во исполнение приведенной нормы 01 апреля 2008 года Администрацией Алтайского края принято постановление №126 «Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4 Закона №156 компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, который ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, формирует реестр получателей компенсации.
Из содержания пункта 7 статьи 4 Закона №156, пункта 14 Правил следует, что размер компенсации ежемесячно определяется органом социальной защиты населения и представляет собой сумму денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, в отношении которых такие меры предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.
Расчет денежного эквивалента производят организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг), что следует из положений пункта 8 статьи 4 Закона №156, пункта 15 Правил.
Согласно пункту 29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения по установленной форме сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.
По смыслу вышеприведенных норм права назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения носит заявительный характер, правоотношения по назначению и выплате денежной компенсации возникают между гражданином и соответствующим органом социальной защиты населения.
В отношениях же по определению размера компенсации участвуют органы социальной защиты населения и организации-поставщики услуг. В силу положений статьи 3 Закона №156, а также пункта 3 Правил, граждане только предоставляют в орган социальной защиты населения документы, необходимые для получения компенсации.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что каких-либо правоотношений между гражданином и организацией-поставщиком услуг в данном случае не имеется, поскольку организация-поставщик надлежащим образом выполнила возложенную на нее обязанность по предоставлению услуг электроснабжения, обязанности по выплате денежной компенсации у нее отсутствует, такая обязанность возложена на органы социальной защиты населения.
Требования прокурора в интересах Ложкина П.П. по существу носят имущественный характер. Предметом спора является взыскание конечной денежной суммы, которая, по мнению прокурора, сложилась из-за необоснованного уменьшения размера денежной компенсации по оплате коммунальных услуг по электроснабжению. Поскольку известен период, за который недополучена компенсация, и в соответствии с установленными нормативами возможно определить расчетным путем ее размер, суду следовало предложить истцу определить цену иска, от которой зависит подсудность спора.
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются преждевременными, в связи с чем постановленное решение подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности принять по делу свое решение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом распределить между сторонами бремя доказывания, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное судебное постановление.
Руководствуясь ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Тогульского районного суда Алтайского края от 02 июня 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи:
Текст публикации подготовил пом. судьи Скляр А.А.