Судья Яковченко О.А. Дело № 33-8273/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
21 сентября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Хоролич Н.М. и Мокрушиной В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Железнодорожного района г.Барнаула на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 05 августа 2011 года по делу по иску Антипина М.И., Антипиной О.Р. к администрации Железнодорожного района г.Барнаула, администрации г.Барнаула о признании незаконным постановления, признании права на первоочередное получение квартиры и возложении обязанности предоставить квартиру по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Антипин М.И., Антипина О.Р. обратились в суд с иском к администрации Железнодорожного района г.Барнаула, администрации г.Барнаула о признании незаконными действий администрации Железнодорожного района г.Барнаула, выразившихся в снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий среди малоимущих граждан, признании за Антипиным М.И. право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи из семи человек, признании за семьей Антипиных первоочередного права на получение квартиры №*** по ул.***, обязании администрации Железнодорожного района г.Барнаула предоставить Антипину М.И. и членам его семьи вышеуказанную квартиру по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований ссылались на то, что являются многодетной семья и воспитывают пятерых несовершеннолетних детей. Все члены семьи зарегистрированы и проживают в ***. *** доли дома общей площадью *** кв.м и *** доли земельного участка общей площадью *** кв.м принадлежат Антипину М.И. на праве собственности. Постановлением администрации Железнодорожного района г.Барнаула от 16.11.2007г. № 1579 семья Антипиных из 6 человек была принята на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях среди малоимущих граждан. По состоянию на *** год семья из 6 человек стояла в очереди под № 3, в *** году состав семьи увеличился до 7 семи человек, в очереди стояли под № 2.
17.08.2010 года им была предложена для заселения квартира №*** по ул.***, на что они дали письменное согласие, однако постановлением администрации Железнодорожного района г.Барнаула от 15.09.2010 № 2023 «О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях» истцы сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении, так как на одного члена семьи приходится более *** тысяч рублей, которые являются пороговой цифрой для отнесения граждан к числу малоимущих. Полагают, что действиями администрации Железнодорожного района г.Барнаула нарушено их право на получение жилья по договору социального найма, поскольку снятие семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении было произведено после того, как квартира №*** по ул.*** была им распределена.
Решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 22 ноября 2010 года, с учетом определения об исправлении описки от 13 декабря 2010 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Данное решение было отменено определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 06 апреля 2011 года и дело направлено на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Барнаула.
При новом рассмотрении истцы уточняли заявленные требования и в окончательном их варианте просили признать незаконным и отменить постановление администрации Железнодорожного района г. Барнаула № 2023 от 15.09.2010г. о снятии Антипина М.И. с составом семьи 7 человек с учета среди малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, с очереди № 2 и обязать администрацию Железнодорожного района г. Барнаула восстановить Антипина М.И. на учете как первоочередника, нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма с семьей из 7 человек среди малоимущих граждан. В остальной части исковые требования не поддержали. Просили также взыскать с ответчиков расходы на оплату услуг представителя в размере *** руб., а также судебные расходы в размере *** руб., состоящие из уплаченной госпошлины и расходов на оплату доверенности.
Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 05 августа 2011 года заявленные требования удовлетворены частично.
Постановление администрации Железнодорожного района г. Барнаула № 2023 от 15.09.2010г. в части снятия с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях Антипина М. И. с составом семьи 7 человек признано незаконным и отменено.
На администрацию Железнодорожного района г. Барнаула возложена обязанность восстановить Антипина М. И. с составом семьи 7 человек в списке очередников нуждающихся в жилых помещениях среди малоимущих граждан исходя из времени постановки на учет.
Администрация города Барнаула от ответственности освобождена.
С администрации Железнодорожного района г. Барнаула в пользу Антипина М. И. и Антипиной О. Р. взысканы расходы по оплате госпошлины в размере *** руб., расходы по оплате доверенности в размере ***руб., расходы по оплате услуг представителя в размере *** руб., а всего - *** руб. в равных долях, по *** руб. в пользу каждого.
В кассационной жалобе представитель администрации Железнодорожного района г. Барнаула просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя тем, что судом допущено неправильное применение закона. Буквальное толкование ч.1 ст.7 Закона Алтайского края от 06.07.2006 № 60-ЗС «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» позволяет сделать вывод о том, что учету подлежат все земельные участки, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для ведения садоводства и огородничества, площадью более 600 кв.м. - для городского округа и городского поселения, 2000 кв.м. - для сельских поселений. Иное толкование, допущенное судом, противоречит принципам определения граждан малоимущими для целей предоставления жилого помещения, поскольку позволяет признавать малоимущими граждан, имеющих в собственности земельные участки неограниченные размером и предоставленные для различных целей, в том числе для эксплуатации жилых домов.
Подтверждением указанной позиции, по мнению кассатора, является приказ Минрегиона РФ от 25.02.2005 года №17 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, выслушав представителя администрации Железнодорожного района г. Барнаула ***Е.В., поддержавшую доводы жалобы, истцов Антипина М.И., Антипину О.Р., их представителя ***А.И. о законности судебного акта, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Разрешая заявленные требования, суд правильно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановлением администрации Железнодорожного района г.Барнаула от 15.09.2010 № 2023 не основано на законе, подлежит отмене с возложением обязанности на администрацию Железнодорожного района г. Барнаула восстановить Антипина М.И. в списках нуждающихся в жилом помещении.
Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 05.07.2006 года № 349 принят Закон Алтайского края от 06.07.2006 № 60-ЗС «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее по тексту - Закон №60-ЗС).
Настоящий Закон в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания органом местного самоуправления поселения или городского округа граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно ч.1 ст.7 указанного Закона в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда органы местного самоуправления учитывают стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и членов их семей:
1) жилые дома, квартиры и другие объекты капитального строительства;
2) транспортные средства (кроме водного транспорта), за исключением транспортных средств, полученных (приобретенных) гражданами на льготных условиях через органы социальной защиты населения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3) земельные участки, за исключением земельных участков площадью 600 квадратных метров - для городского округа и городского поселения, 2000 квадратных метров - для сельских поселений, предоставленные гражданам для ведения садоводства или огородничества, но не более одного на семью;
4) паевые накопления в жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных, гаражно-строительных, дачно-строительных и иных потребительских специализированных кооперативах;
5) денежные средства, находящиеся на счетах в банках и других кредитных учреждениях.
Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 № 534 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда установлено пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в сумме 62 тыс. рублей на каждого члена семьи (п.1.2).
Согласно ч.ч.1, 2 ст.10 Закона № 60-ЗС периодичность и сроки проведения переоценки размера дохода и стоимости имущества граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в целях повторного подтверждения статуса малоимущих и прав на предоставление жилых помещений по договору социального найма муниципального жилищного фонда устанавливаются органом местного самоуправления. В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих об утрате гражданами оснований для признания их малоимущими, орган местного самоуправления отменяет ранее вынесенное решение о признании таких граждан малоимущими.
Переоценка размера дохода и стоимости имущества граждан в обязательном порядке производится непосредственно перед принятием решения о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Как следует из материалов дела, семья Антипиных состоит из семи человек: Антипина М.И., Антипиной О.Р., и несовершеннолетних - ***О. *** г.р., ***М. *** г.р., ***А. *** г.р., ***М. *** г.р., ***Н. *** г.р.
Антипин М.И. и члены его семьи зарегистрированы и проживают в жилом доме по ул. ***, общей площадью *** кв.м.
Семья Антипиных состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях среди малоимущих граждан, на учет семья принята на основании постановления администрации Железнодорожного района г. Барнаула № 1579 от 16.11.2007г., состав семьи на момент постановки на учет составлял 6 человек, по состоянию на *** г. очередь № 3 (л.д.***).
Постановлением администрации Железнодорожного района г.Барнаула от 15.09.2010 года №2023 на основании п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, т.е. в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, семья Антипиных (очередь среди малоимущих граждан №2, состав семьи 7 человек) снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.***).
Письмом за подписью и.о. заведующего отделом по учету и распределению жилья администрации Железнодорожного района г.Барнаула от 17.09.2010 года Антипину М.И. сообщено, что из представленных им документов следует, что ему на праве собственности принадлежит *** доли дома общей площадью *** кв.м. и *** доли земельного участка площадью *** кв.м. Инвентаризационная стоимость дома составляет *** руб., кадастровая стоимость земельного участка- *** руб. Таким образом, стоимость налогооблагаемого имущества, принадлежащего семье Антипиных, составляет *** руб., т.е. на одного члена семьи приходится по *** руб., что выше порового значения в ***тыс. рублей.
Как усматривается из материалов дела, Антипину М.И. на праве собственности принадлежит *** доли в жилом доме общей площадью *** кв.м., расположенном по ул.***, инвентаризационная стоимость которой составляет *** руб.
Также Антипину М.И. принадлежит *** доля в праве собственности на земельный участок по указанному адресу, общей площадью *** кв.м.
Судом первой инстанции правильно сделан вывод о том, что, исходя из положений п. 3 ч.1 ст. 7 Закона №60- ЗС, в целях признания граждан малоимущими подлежат учету только земельные участки, предоставленные гражданам для ведения садоводства или огородничества, за исключением земельных участков площадью 600 квадратных, метров - для городского округа и городского поселения, 2000 квадратных метров - для сельских поселений, в количестве не более одного на семью. Между тем, у Антипина М.И. имеется только земельный участок, предоставленный для эксплуатации жилого дома, который не подлежит учету при разрешении вопроса о признании малоимущим в целях признания нуждающимся в жилом помещении.
Таким образом, в целях признания семьи Антипина М.И. малоимущей учету подлежит только стоимость *** доли дома по ул.***. Таким образом, на каждого члена семьи Антипиных приходится по *** руб. от стоимости имущества (***), что меньше порогового значения, составляющего *** руб.
В соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Поскольку семья Антипиных по прежнему оставалась малоимущей, то не имелось оснований считать Антипина М.И. утратившим право на получение жилого помещения по договору социального найма и снимать его с соответствующей очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении.
Так как оспариваемое постановление администрации Железнодорожного района г. Барнаула противоречит закону и нарушает права заявителей, суд обоснованно в соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ принял решение о признании его незаконным и отмене, возложив обязанность на орган местного самоуправления восстановить Антипина М.И. в списке граждан, состоявших на очереди нуждающихся в жилом помещении как малоимущих.
Доводы кассатора о неправильном применении судом материального закона, а именно п.3 ч.1 ст.7 Закона №60-ЗС не могут быть приняты во внимание, поскольку данная норма применена судом в том смысле и значении, который следует из её буквального толкования. Ссылка на то, что допущенное судом толкование противоречит принципам определения граждан малоимущими и Рекомендациям, утвержденным приказом Минрегиона РФ от 25.02.2005 №17, согласно которым подлежит учету стоимость имущества, подлежащего налогообложению, а к таковому могут быть отнесены и земельные участки сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, несостоятельна. Примененная судом норма Закона №60-ЗС изложена ясно и не допускает какого - либо иного её толкования, чем то, которое дано судом первой инстанции. Толкование правовой нормы, которое, по сути, означает её изменение содержания, недопустимо.
Поскольку доводы кассационной жалобы не опровергают сделанные судом выводы, она не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу администрации Железнодорожного района г.Барнаула Алтайского края на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 05 августа 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи