Судья Сухарева С.А. Дело №33-8199/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
21 сентября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Сердюк Л.А.,
судей Зубиловой Е.В., Гореловой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края
на решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 11 мая 2011 года
по делу по иску Марочко Н.Б. к Администрации г. Бийска, Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края о признании отказа в предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья незаконным, признании права на получение субсидии на приобретение или строительство жилья.
Заслушав доклад судьи Зубиловой Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Марочко Н.Б. обратилась в суд с иском к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи, администрации г.Бийска о признании незаконными действий по отказу в предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья, признании нуждающейся в предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья и возложении обязанности на Управление по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края поставить на очередь для получения субсидии с 19.01.2009 года.
В обоснование заявленных требований указывает на то, что на основании распоряжения постановления администрации Восточного района г.Бийска от 20.02.1995 года она находилась под опекой в связи с тем, что её мать М. умерла * года, а отец в свидетельстве о рождении указан со слов матери.
19 января 2009 года истец обратилась в отдел по учету и распределению жилья администрации города Бийска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и получении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
Истец, как нуждающаяся в жилом помещении, администрацией г. Бийска была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 19.01.2009 года, поставлена на очередь, номер очереди - 113 и её анкета неоднократно направлялась в Управление по образованию и делам молодежи Администрации АК для включения в общекраевой список детей-сирот.
Однако Управление сообщило Администрации г. Бийска об отказе во включении истца в общекраевой список, поскольку документально не подтверждено отсутствие жилья у родителей Марочко Н.Б., а также сведений о закреплении за ней жилья. Также указано, что 10.12.2010 истцу исполнилось 24 года, в связи с чем, включить ее в общекраевой список возможно только по решению суда.
Истица считает, что отказ о включении ее в общекраевой список для получения безвозмездной субсидии на приобретение жилья является незаконным, поскольку она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь до исполнения ей 24 лет. При обращении в Администрацию г. Бийска изначально были представлены все необходимые документы.
Решением Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 11 мая 2011 года исковые требования удовлетворены частично.
Суд признал отказ Управления Администрации Алтайского края по образованию и делам молодежи в предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения жилья Марочко Н.Б. незаконным.
Признал Марочко Н.Б. нуждающейся в получении безвозмездной субсидии для приобретения жилья и имеющей право на получение безвозмездной субсидии для приобретения жилья с 19 января 2009 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе, к Администрации г. Бийска, отказал.
В кассационной жалобе Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи просит отменить решение суда в части включения истицы в сводный список с 19 января 2011 года, указывая, что исходя из буквального толкования ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 159- ФЗ ««О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» удовлетворение требований о предоставлении жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от даты направления документов для включения в сводный список на получение безвозмездной субсидии, а также наличия или отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом. Из чего следует, что включение истца в Сводный список на предоставление субсидии с 19 января 2009 года может повлечь за собой нарушение прав иных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации Восточного района г. Бийска от 20 февраля 1995 года за № 47 установлена опека над несовершеннолетней Марочко Н.Б., так как мать М. умерла в * г., отец в свидетельстве о рождении указан со слов матери. Опекуном назначена Д.
Жилое помещение за несовершеннолетней Марочко Н.Б. не закреплялось.
Согласно справке отдела опеки и попечительства администрации г. Бийска от 16 января 2009 года № 179 Марочко Н.Б. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), и имеет право на льготы, установленные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае».
19 января 2009 года Марочко Н.Б., * года рождения, в возрасте 22 лет, обратилась с заявлением в администрацию г. Бийска о постановке на учет для получения жилой площади.
На основании решения жилищной комиссии администрации г. Бийска от 20 января 2009 года № 1 истица с 19 января 2009 года признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья.
В настоящее время истица зарегистрирована в жилом помещении *, в приватизации указанного жилого помещения не участвовала.
При этом какого-либо жилья на праве собственности или по договору социального найма Марочко Н.Б. не имеет, что подтверждается справкой Бийского городского отдела филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю, уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 10.05.2011г.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие закрепленного за истицей жилого помещения ее родителей подтверждается вышеуказанными письменными доказательствами, а достижение истцом 23-летнего возраста не является основанием для отказа в предоставлении субсидии, так как истица до 23 лет относилась к категории граждан, имеющих право на получение данной субсидии, и до достижения возраста 23 лет обратилась в установленном законодательством порядке с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом при подаче ею заявления были представлены все необходимые документы.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.
В соответствии с абз. 2 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, федеральное законодательство гарантирует лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья, право на обеспечение их по месту жительства вне очереди жилой площадью в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов (абз. 3 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Согласно ч.3 ст.4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС (ред. от 07.05.2010) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Порядок выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья устанавливается Администрацией Алтайского края.
Порядок выдачи такой субсидии устанавливается Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.
В соответствии с п.3.1 вышеназванного Положения право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнилось 23 года.
Из смысла вышеприведенных норм следует, что правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья, что является дополнительной гарантией прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной субъектом Российской Федерации, обладают те лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, во-первых, не имеют жилья по договору жилищного найма или на праве собственности и, во-вторых, которым по состоянию на декабрь 1996 года не исполнилось 23 лет.
Поскольку на момент вступления в законную силу названного федерального закона, на дату обращения в компетентный орган истице Марочко Н.Б. не исполнилось 23 лет, то она имеет право на получение субсидии.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что в связи с постановкой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2009 году, то есть до достижения 23 лет, у истицы возникло право на получение субсидии, которое не было реализовано.
Довод кассационной жалобы ответчика о том, что включение истца в Сводный список на предоставление субсидии с 19 января 2009 года может повлечь за собой нарушение прав иных лиц, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8, предусмотрен заявительный порядок предоставления такой социальной гарантии, а нормы о формировании списка на предыдущий год за счет обращений в текущем году отсутствуют. Возможное изменение очередности в данном списке за счет включения в него истицы является следствием действий ответчика, своевременно не включившего Марочко Н.Б. в такой список.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 11 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Текст публикации подготовила помощник судьи Шмидт Ю.С.