Судья Сокол Е.А.                                                                   Дело № 33-7919/11

                                    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 сентября 2011 года                                                                            г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Ермакова Э.Ю.

судей                                 Котликовой О.П., Мокрушиной В.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тищенко А.И. и кассационное представление Благовещенского межрайонного прокурора на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 22 июля 2011 года по делу по заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в интересах Тищенко А.И. об оспаривании действий (решения) органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

                                  У С Т А Н О В И Л А:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Тищенко А.И., в котором, с учетом последующего уточнения заявленных требований, просил признать незаконными действия администрации Благовещенского района по изменению очереди Тищенко А.И. в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий; признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Благовещенского района от 29 марта 2011 года; обязать администрацию Благовещенского района включить Тищенко А.И. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером *; установить срок для совершения указанных действий, ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.

Тищенко А.И. является * Великой Отечественной войны и состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации Благовещенского района.

Решением жилищной комиссии администрации Благовещенского района № * от 11 января 2011 года утвержден список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении  жилищных условий, вне очереди на основании п.1 ч.2 ст.57 Жилищного Кодекса РФ, в который Тищенко А.И. включен под номером *.

Пунктом 1 решения жилищной комиссии администрации Благовещенского № 8 от 29 марта 2011 года вышеуказанное решение  жилищной комиссии от 11 января 2011 года отменено.

По мнению прокурора, оснований для отмены пункта 3 решения от 11 января 2011 года у администрации района не имелось, поскольку решение от 11 января 2011 года было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, регламентирующего обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Тищенко А.И. нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку жилое помещение, в котором он проживает, признано непригодным для проживания в установленном законом порядке. Вследствие отмены решения от 11 января 2011 года номер очереди Тищенко А.И. изменен, что влияет на очередность получения им субсидии.

Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 22 июля 2011 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационном представлении Благовещенский межрайонный прокурор просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что является ошибочным вывод суда о том, что права Тищенко А.И. не нарушены в связи с тем обстоятельством, что список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение жилья вне очереди в *  не направлялся. Обязанность по направлению списков возложена на орган местного самоуправления. Неисполнение администрацией района возложенной на нее обязанности не может служить основанием для ущемления прав Тищенко А.И. Вывод суда о том, что из буквального толкования положений ч.1 ст.57 ЖК РФ следует, что нуждающимся лицам может быть предоставлено только жилое помещение является необоснованным, поскольку предоставление субсидии  на приобретение (строительство) жилья является способом обеспечения жильем. Вследствие отмены решения жилищной комиссии от 11 января 2011 года номер очереди Тищенко А.И. был изменен, что повлияло на очередность предоставления субсидии.

В кассационной жалобе Тищенко А.И. просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что очередь в течение полугода была трижды изменена, сначала на *, а затем на *. По состоянию здоровья он не может проживать в принадлежащем ему доме. Полагает, субсидии распределяются не в соответствии с требованиями закона.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм процессуального права (п.п. 1,4 ч.1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса (далее по тексту - ГПК РФ).

Согласно п.2 ст. 3 Закона Алтайского края от 14 сентября 2006 года № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий ведут в установленном порядке учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу положений части 2 статьи 1 того же Закона органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями в отношении граждан, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 7 Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 06 октября 2006 года № 407 органы местного самоуправления осуществляют учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в части, не урегулированной настоящим Положением, в порядке, установленном законом Алтайского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Порядок формирования списков очередности граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен статьей 9 Закона Алтайского края от 09 декабря 2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно положениям частей 1, 2 указанной нормы:

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется по следующим спискам очередности:

1) список граждан, имеющих право на предоставление по договору социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда Алтайского края в соответствии с законодательством Алтайского края;

2) список граждан, признанных в установленном порядке малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Учет иных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется раздельно по каждой из категорий граждан. Если нуждающийся в жилом помещении гражданин является малоимущим и в то же время относится к иной категории граждан, которые в соответствии с законодательством имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма, то он может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки.

Списки очередности граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - списки очередности), формируются ежегодно по состоянию на 1 декабря текущего года с учетом даты поданных ими заявлений. Номер установленной очередности доводится до сведения граждан, состоящих на учете.

Как следует из материалов дела, решением  Благовещенского районного суда Алтайского края от 11 ноября 2010 ода  удовлетворен частично иск Благовещенского межрайонного прокурора. Постановлено обязать администрацию Бланговещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края поставить Тищенко А.И. * Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в срок не позднее 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

07 декабря 2010 года решением жилищной комиссии администрации Благовещенского района Алтайского края Тищенко А.И. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решением той же жилищной комиссии от 11 января 2011 года утвержден список граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса, по состоянию на 01 января 2011 года, в состав которой включен Тищенко А.И. под номером *.

29 марта 2011 года жилищной комиссией администрации района указанное решение отменено (л.д.16-18).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение жилищной комиссии администрации Благовещенского района от 29 марта 2011 года принято в соответствии с требованиями закона, поскольку ранее принятое решение от 11 января 2011 года об утверждении списка граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса, противоречило закону.

Между тем, из приведенных положений ч.2 ст.9 Закона «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» следует, что формирование списка граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, является обязательным, а потому закону не противоречит.

Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 10 ноября 2010года установлено, что Тищенко А.И. проживает в жилом помещении непригодном для проживания, а потому в силу требований п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Ссылку суда на нарушение решением от 11 января 2011 года норм пункта Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае, определяющий порядок формирования списков граждан-получателей субсидии, нельзя признать обоснованной, поскольку из содержания решения от 11 января 2011 года не следует, что лица, включенные в указанный список, подлежат включению во внеочередном порядке в список граждан-получателей субсидии.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводом суда, что решение от 11 января 2011 года об утверждении списка граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, противоречит требованиям закона.

Кроме того, помимо оспаривания решения жилищной комиссии от 29 марта 2011 года, в заявлении оспаривались действия администрации района по изменению очереди Тищенко А.И. в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также ставился вопрос о возложении на администрацию района обязанности включить Тищенко А.И. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером *. Однако выводы об удовлетворении либо отказе в удовлетворении заявления в названной части не были сделаны.

В судебном заседании прокурор пояснил, что Тищенко А.И. включен в общий список под номером *, далее он оказался на *месте, а затем на * месте (л.д.41).

Согласно протоколу жилищной комиссии администрации Благовещенского района Алтайского края заседания от 07 декабря 2010 года Тищенко А.И. поставлен на учет под номером * (л.д.11).

В книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Тищенко А.И. также значится под номером * (л.д.98)

В судебном заседании представитель администрации Благовещенского района Юдина Т.В. пояснила, что Тищенко А.И. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий под номером * в общем списке (л.д.105).

Между тем в силу требований п.1.2 ч.1 ст. 9 Закона учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется раздельно по каждой из категорий граждан.

Таким образом, для разрешения вопроса о правомерности действий администрации района по изменению очередности Тищенко А.И. суду следовало установить, под каким номером Тищенко А.И. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в списке участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников, инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Благовещенскому району; изменялась ли в последующем установленная очередность, если изменялась, то по каким основаниям и соответствуют ли действия по изменению очередности требованиям закона; под каким номером Тищенко А.И. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в настоящее время.

Что касается требований прокурора в части возложения на администрацию района обязанности включить Тищенко А.И. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий под заявленным им номером, то при разрешении данного вопроса суду следует учесть, что Тищенко А.И. впервые обратился в администрацию района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 28 декабря 2009 года, однако администрацией района 28 января 2010 года Тищенко А.И. было неправомерно отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Поскольку администрация поссовета обязана поставить Тищенко А.И. на учет по решению суда, в связи с имевшим ранее неправомерным отказом, тогда как Тищенко А.И. подлежал включению в список нуждающихся в улучшении жилищных условий не позднее 28 января 2010 года, его очередность в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий должна определяться не датой принятия решения о постановке на учет по результатам повторного обращения Тищенко А.И. (07 декабря 2010 года), а датой, когда администрацией должно было быть принято указанное решение - 28 января 2010 года.

Суд первой инстанции ограничился установлением факта соответствия решения от 29 марта 2011 года требованиям закона, не определив вышеуказанные обстоятельства в качестве обстоятельств, имеющих значение для дела.

При таких обстоятельствах постановленное решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, т.к. выявленные процессуальные нарушения не позволяют судебной коллегии принять новое решение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное; предложить заявителю уточнить заявленные требования; распределить бремя доказывания между сторонами в соответствии с требованиями ч.1 ст.56 и ч.1 ст. 249 ГПК РФ; предложить сторонам представить дополнительные доказательства в обоснование своих требований и возражений; дать полную, всестороннюю и объективную оценку имеющимся и вновь представленным доказательствам и разрешить заявленные требования, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

                              О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 22 июля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи