Судья Мерклингер С.С. Дело № 33-7771/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
21 сентября 2011 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Сердюк Л.А.,
Судей Зубиловой Е.В., Гореловой Т.В.
с участием прокурора Петровой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика ОАО «Алтайэнергосбыт»
на решение Каменского городского суда Алтайского края от 20 июня 2011 года
по делу по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах Зейберт З.И. к ОАО «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Каменскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов по оплате за электроэнергию.
Заслушав доклад судьи Зубиловой Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Зейберт З.И., в котором с учетом уточнения, просил признать незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению с 01.11.2007г. по 28.02.2011г. норматива потребления электроэнергии 50 кВт/ч на 1 человека в месяц; обязать ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести истице перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с 01.11.2007г. по 31.03.2008г. с применением норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. №10; обязать выплатить компенсацию недополученной скидки по оплате за услуги по электроснабжению за период с 01 ноября 2007 года по 31 марта 2008 года, рассчитанную исходя из норматива потребления 105 кВт/ч в месяц, обязать Управление выплатить истцу недополученную сумму компенсации за период с 01.04.2008г. по 28.02.2011г., согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету.
Требования мотивировал тем, что ОАО «Алтайэнергосбыт» в нарушение положений ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, для определения мер социальной поддержки Зейберт З.И. применяет норматив потребления 50 кВт/ч. Между тем нормативы потребления электроэнергии в Алтайском крае утверждены решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», а с 01.08.2010г. - решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 № 22. Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 50 кВт/ч приводит к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации Зейберт З.И. оплаты коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренных законодательством.
Решением Каменского городского суда Алтайского края от 20 июня 2011 года признаны незаконными действия открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» по применению норматива потребления электроэнергии с 01.11.2007 года по 28.02.2011 года в размере 50 кВт/ч в месяц при расчете денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению, входящего в состав компенсации по оплате за коммунальные услуги и жилое помещение, Зейберт З.И.
На ОАО «Алтайэнергосбыт» возложена обязанность произвести Зейберт З. И. перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате за услуги по электроснабжению за период с 01.11.2007 года по 31.03.2008 года с применением норматива, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края № 10 от 25.10.2006 года.
На ОАО «Алтайэнергосбыт» возложена обязанность выплатить Зейберт З.И. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате за услуги по электроснабжению за период с 01.11.2007 года по 31.03.2008 года включительно, рассчитанную исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 года № 10 в размере 105 кВт/ч в месяц.
На Управление социальной защиты по Каменскому району Алтайского края возложена обязанность выплатить Зейберт З.И. недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с 01 апреля 2008 года по 28 февраля 2011 года, согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету.
С ОАО «Алтайэнергосбыт» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере * рублей.
В кассационной жалобе ОАО «Алтайэнергосбыт» просит решение суда отменить и принять новое решение, которым отказать в иске, указывая, что норматив потребления, установленный решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 года № 10, мог быть применен в том случае, если бы орган социальной защиты либо истец представили необходимые сведения, в частности, сведения о количестве проживающих лиц, количестве комнат в жилом помещении. Однако такая информация не была предоставлена, полномочий по ее истребованию у него не имеется, в связи с чем, до 01.04.2008г. льгота материальному истцу предоставлялась на основании постановления администрации Каменского района от 01.04.2005 № 110 в размере 50 кВт в месяц. Договор на возмещение затрат ОАО «Алтайэнергосбыт» на предоставление льгот по уплате электроэнергии для физических лиц заключен 09.01.2007г.
В представленных возражениях прокурор просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность ее доводов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что Зейберт З.И. является ветераном труда, проживает одна в двухкомнатной квартире по адресу *.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
В силу пункта 12 статьи 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" (далее - Закон №156) порядок формирования реестра получателей компенсации, порядок исчисления размера компенсации и ее выплаты, порядок взаимодействия с организациями-поставщиками услуг устанавливаются Администрацией Алтайского края.
Во исполнение приведенной нормы 01 апреля 2008 года Администрацией Алтайского края принято постановление №126 "Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4 Закона №156 компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, который ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, формирует реестр получателей компенсации.
Из содержания пункта 7 статьи 4 Закона №156, пункта 14 Правил следует, что размер компенсации ежемесячно определяется органом социальной защиты населения и представляет собой сумму денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, в отношении которых такие меры предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.
Расчет денежного эквивалента производят организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг), что следует из положений пункта 8 статьи 4 Закона №156, пункта 15 Правил.
Согласно пункту 29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения по установленной форме сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.
По смыслу приведенных норм, размер компенсации определяется в результате взаимодействия органов социальной защиты населения и организаций-поставщиков услуг без участия граждан, которые являются получателями компенсации. В силу положений статьи 3 Закона №156, а также пункта 3 Правил граждане предоставляют в орган социальной защиты населения документы, необходимые для получения компенсации.
Требование прокурора о возложении обязанности на ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению не соответствует характеру спора, поскольку участники отношений не оспаривают факт оплаты за электроэнергию, правильность начисления и оплаты за потребленную электроэнергию.
Удовлетворяя иск к ОАО «Алтайэнергосбыт», суд не учел, что исходя из положений вышеуказанного закона, Правил, Административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», на общество не возложены какие-либо обязанности по предоставлению гражданам и производству для них расчетов, связанных с предоставлением льгот, обязанность предоставления электроэнергии с оплатой ниже установленных тарифов.
Следовательно, заявленные прокурором требования не соответствуют обстоятельствам, указанным в обоснование иска. В связи с этим суду следовало предложить прокурору устранить указанное противоречие, а также принять во внимание, что спор по существу носит имущественный характер, требования подлежат оценке, однако в исковом заявлении в нарушение пункта 6 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не указана цена иска и не произведен ее расчет, что препятствует возможности правильно определить подсудность спора.
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются преждевременными, в связи с чем, постановленное решение подлежит отмене, а дело направлению в районный суд на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности разрешить спор.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, надлежаще провести подготовку дела к судебному разбирательству, предложив прокурору уточнить кто является надлежащим ответчиком, указать сумму, заявленную к взысканию, и представить расчет данной суммы, исходя из которой обсудить вопрос о подсудности, если иск подсуден районному суду, то правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом распределить между сторонами бремя доказывания, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, определить цену иска, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное судебное постановление.
Доводы кассационной жалобы ответчика подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Каменского городского суда Алтайского края от 20 июня 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи
Текст публикации подготовила помощник судьи Шмидт Ю.С.